Finalización de reclamación por acuerdo de mediación sobre información de servicios de salud y facultativos del CSAPIG

Resolució 1066/2024 , de 5 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 369/2024 Administració reclamada: Consorci Sanitari Alt Penedès-Garraf (CSAPIG) Informació reclamada: Diversa, sobre la prestació del servei de salut. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Sector Públic sanitari. Representant sindical. Servei de salut. Nombre de facultatius. Atenció continuada. Reclamació contra desestimació. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 13 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 369/2024, presentada per la secció sindical de Metges de Catalunya - HRSC contra Consorci Sanitari Alt Penedès – Garraf (CSAPIG), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 4 de desembre de 2024 la part reclamant sol·licita al CSAPIG la informació següent: “- Enumeració de tots els Serveis o unitats i centres que té i que prestin atenció continuada. – Nombre d’hores d’atenció continuada necessàries a cadascun dels centres i serveis o unitats de l’empresa per donar cobertura 365 dies a l’any. – Nombre total de facultatius de què disposa cada centre, servei o unitat i percentatge de jornada ordinària contractada. – Nombre de facultatius de què disposa cada centre, servei o unitat que realitzen atenció continuada. – Nombre d’hores d’aquests últims facultatius destinades a cobrir aquest tipus d’atenció. – Nombre d’hores totals d’atenció continuada que s’han portat a terme a cada centre, servei o unitat durant 2022 i fins a 30 de setembre de 2023.” Es demana la informació separada per centres, serveis o unitats. El 29 de febrer de 2024 la Direcció de Persones del CSAPIG adreça una comunicació a la part reclamant indicant: “En resposta a l’escrit que va arribar amb data 22 de febrer de 2024 amb número d’entrada 22102124, donem resposta: Atès la falta de legitimitat que ostenta la secció sindical per a la sol·licitud d’informació i documentació d’acord amb la jurisprudència més recent en la matèria(entre d’altres, SAN 30.12.2019 i STS de 15.07.2015), la seva petició no pot ser estimada. D’altra banda, la informació sol·licitada excedeix de la informació subjecte al règim de transparència d’acord amb el contingut de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i, en tot cas, resulta imprescindible especificar l’objectiu de la sol·licitud per a que aquesta pugui ser atesa”. El 3 d’abril de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 15 d’abril de 2024 la GAIP comunica la Reclamació al CSAPIG i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. El dia 29 d’abril de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació per al dia 3 de maig de 2024 a les 10:00 hores. El 3 de maig de 2024 es va celebrar la primera sessió de mediació programada, en relació amb la Reclamació 369/2024, que va finalitzar amb l’emplaçament de les parts a una segona sessió de mediació el dia 15 de maig de 2024 per tal de permetre a la representació del Consorci Sanitari Alt Penedès – Garraf comprovar la disponibilitat efectiva de la informació sol·licitada i, en conseqüència poder definir l’abast de la informació que es pot lliurar en resposta a la sol·licitud d’informació de la part reclamant. El dia 15 de maig de 2024 la GAIP va haver de desconvocar la sessió de mediació per causes de força major, posposant la seva convocatòria per al dia 29 de maig de 2024 a les 9:30 hores. El 29 de maig de 2024 de 2024 es celebra la segona sessió de mediació programada, que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, adjunt a aquesta resolució. El 26 de juny de 2024, la GAIP trasllada a la part reclamant la informació tramesa pel Consorci Sanitaria Alt Penedès – Garraf. En data 4 de juliol de 2024, el sindicat reclamant adreça un escrit a la GAIP en el qual fa constar que “Després de revisar la documentació remesa des de GAIP. s’observa que: - No s´ha contestat a totes les qüestions que se´ls van plantejar. Com es va quedar expressament a les dues reunions mantingudes a través de GAIP. - La informació enviada, no respon a allò sol·licitat, ja que es donen xifres generals i no detallades com se sol·licitava”. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’ acord per la part reclamant i per la part reclamada els dies 31 de juliol i 1 d’agost de 2024, respectivament. En data de 31 de juliol de 2024, la part reclamant insisteix en que no s’ha donat un compliment correcte a l’acord de mediació, malgrat signar l’acta. En concret, senyala que “no estem d'acord amb la informació facilitada per l'empresa, com ja ho hem notificat via telefònica i mitjançant e- mails. Per això sol·licitem que NO es tanqui l'expedient i s'insti a l'empresa a facilitar la informació sol·licitada, com es va exposar a les reunions celebrades”. En data 30 d’agost de 2024 el vocal mediador de la GAIP certifica que la Comissió disposa de tota la documentació signada per les dues parts, malgrat que no s’ha pogut assolir en un únic document, per diverses barreres tecnològiques que ho han impedit . Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. En el nostre cas, com es desprèn dels antecedents 11 i 13, la part reclamant ha posat en coneixement de la GAIP l’incompliment de l’acord de mediació. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de setembre de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 369/ 2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 29 de maig de 2024, relatiu a la Reclamació 369/2024 REUNITS La persona reclamant, ... En representació del Consorci Sanitari Alt Penedès - Garraf, ... ACORDEN El Consorci Sanitari Alt Penedès – Garraf es compromet a lliurar la informació sol·licitada en un termini màxim d’un mes a comptar des de la data de celebració de la sessió de mediació. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes