Finalización de reclamación por acuerdo de mediación sobre el régimen de dedicación del personal eventual de la Diputación de Barcelona

Resolució 1213/2024, de 3 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 353/2024 Administració reclamada: Diputació de Barcelona Informació reclamada: Règim de dedicació del personal eventual nomenat amb posterioritat a les eleccions municipals de 28 de maig de 2023. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Diputacions. Periodista. Personal eventual. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents L’11 de març de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 353/2024, presentada contra la Diputació de Barcelona. La periodista reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La Reclamació 353/2024 té per objecte la comunicació de la Diputació de Barcelona de 4 de març per la qual es dona resposta a la sol·licitud presentada per la persona reclamant el dia 1 de febrer de 2024 i que a la vegada es formula en relació amb la resposta obtinguda en relació amb una sol·licitud d’accés a informació pública anterior, relativa al règim de dedicació del personal eventual de la Diputació de Barcelona nomenat amb posterioritat a les eleccions municipals del dia 28 de maig de 2023. El 20 d’octubre de 2023 la persona reclamant sol·licita a la Diputació de Barcelona la informació següent: “- Identificar el personal eventual nomenat després de les eleccions municipals del 28 de maig de 2023, les seves retribucions especifiques i de quina unitat/grup polític depèn. – Detallar si tenen un altre càrrec públic adjuntant el corresponent informe d’incompatibilitat. – Detallar si tenen una altra feina en l’àmbit provat que pugui col·lisionar amb la tasca d'assessor i adjuntar el corresponent informe d'incompatibilitat. - Especificar si la seva dedicació té caràcter exclusiu o no. En cas que no sigui de dedicació exclusiva, especificar com afecta això a la seva retribució. És a dir, detallar la retribució per una dedicació no exclusiva. - Sol·licito l'acord plenari del ple corporatiu del 24 de març del 1994 i modificat el 30 de març del 2000 sobre les condicions amb què es durà a terme l'exclusivitat.” El 21 de març de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 27 de març de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a la Diputació de Barcelona indicant la pròxima convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la persona reclamant i demanant, a aquests mateixos efectes, les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran l’Administració en la sessió de mediació, així com dues possibles dates per a celebrar-la. El dia 2 d’abril de 2024 la Diputació de Barcelona facilita a la GAIP la informació requerida per a la convocatòria de la primera sessió de mediació, per al dia 16 d’abril de 2024 a les 12:00 hores. En data 16 d’abril de 2024 es celebra la mediació programada, que acaba en un acord de mediació que s’adjunta a aquesta resolució. S’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord per la part reclamant i per la part reclamada el dia 18 de juliol de 2024. Es donen diversos intents de la Comissió per a que la signatura de la part reclamant pugui constar en un únic document. En data 29 de setembre de 2024 el vocal mediador de la GAIP certifica que la Comissió disposa de tota la documentació signada per les dues parts, malgrat que no s’ha pogut assolir en un únic document, per diverses barreres tecnològiques que ho han impedit. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 d’octubre de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 353/2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 16 d’abril de 2024, relatiu a la Reclamació 353/2024 REUNITS La persona reclamant, ... En representació de la Diputació de Barcelona, ... ACORDEN La part reclamant, d’acord amb les explicacions donades per part de l’Administració i mitjançant aquest acord de mediació i es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes