Reclamación de acceso al expediente de declaración de zona afectada por emergencia de protección civil en Cubelles con resultado de inadmissión y estimación parcial

Resolució 349/2026 , de 26 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 2738/2025 Administració reclamada: Ajuntament de Cubelles Informació reclamada: Llistat de béns i declaració de zona catastròfica. Sentit de la resolució: Inadmissió parcial i estimació parcial Resum: Aquesta Comissió vol palesar i recordar, atesos els termes en què està formulada la SAIP i la Reclamació, que a l’Ajuntament correspon en exclusiva a l’hora de complir amb els mandats d’aquesta Resolució vetllar per la correcta aplicació dels articles 21, 23 i 24 i 31 de la LTAIPBG, en relació a eventuals límits al drets d’accés que hi puguin concórrer, a la protecció de dades personals, així com a la concurrència d’interessos de tercers afectats per la sol·licitud d’accés a la informació pública, atesa la manca de col·laboració amb aquesta institució que ja hem apuntat. Paraules clau: Ajuntaments. Persones físiques. Llistat de béns. Declaració de zona catastròfica. Inadmissió parcial. Estimació parcial. Reclamació contra silenci. Manca de lliurament. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 14 de desembre entra a la GAIP la Reclamació 2738/2025, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Cubelles en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. 2. El 12 de novembre de 2025 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Cubelles el següent: “Que se facilite copia íntegra del expediente administrativo y de la sol·licitud remitida por el Ayuntamiento de Cubelles al Ministerio del Interior, a la Subdelegación del Gobierno o a cualquier otro órgano competente, para la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil, a raíz de los hechos ocurridos el 12 de julio de 2025. Segundo. Que dicha copia incluya, los informes técnicos, memorias, valoraciones de daños y anexos económicos que acompañen la solicitud, tanto referides a bienes públicos como a las estimaciones globales de daños a particulares y empresas, siempre en formato agregado y sin incluir datos de carácter personal. Tercero.Que, en caso de que el Ayuntamiento no haya solicitado dicha declaración, se informe expresamente de ello, indicando si existe previsión de solicitarla, o si se han elaborado informes técnicos previos o comunicaciones con otras administraciones con esa finalidad”. 3. La Reclamació presentada el 14 de desembre de 2025 indica que no s’hauria atès la SAIP ni facilitat la informació reclamada. 4. El 19 de desembre de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 19 de desembre de 2025 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Cubelles i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Vençut el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida a l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Manca de col·laboració de l’Administració L’antecedent 5 posa de manifest que l’Administració no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP. Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’administració amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, i que a més, l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre la inadmissibilitat parcial de la Reclamació D’una banda, una part de la reclamació que ara ens ocupa ha de ser inadmesa; concretament és la següentt “los informes técnicos, memorias, valoraciones de daños y anexos económicos que acompañen la solicitud, tanto referides a bienes públicos como a las estimaciones globales de daños a particulares y empresas, siempre en formato agregado y sin incluir datos de carácter personal” atès que coincideix amb l’objecte de la Reclamació 1611/2025 que va ser estimada en temps i forma per aquesta Comissió amb anterioritat. Aquesta part de la Reclamació està mancada d’objecte i el capteniment de la persona reclamant de formular una Reclamació quan ja s’ha vist emparat el seu dret d’accés a la informació pública constitueix un mal ús dels serveis públics (dels de l’ens reclamat i dels d’aquesta Comissió) i s’atansa al concepte d’abús de dret previst al Codi Civil de Catalunya. Malgrat que les causes d’inadmissió de les sol·licituds i reclamacions relacionades amb el dret d’accés a la Informació pública s’han d’interpretar de forma restrictiva, en aquest cas, d’acord amb la normativa de procediment administratiu aplicable supletòriament als procediments de reclamació davant la GAIP, és procedent aplicar allò disposat a l’article 88.5 la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC). Certament, d’acord amb la norma darrerament esmentada (art. 21) tota sol·licitud d'un interessat dona lloc a un expedient administratiu i determina que l'Administració està obligada a dictar resolució expressa en tots els procediments i a notificar-la qualsevol que sigui la seva forma d'iniciació. Amb tot, en el cas de sol·licituds que es reiteren sense fonament, com és el cas, l’expedient es pot resoldre amb una simple inadmissió de la sol·licitud, a l’empara del que disposa l’article 88.5 LPAC, com diem, que permet inadmetre les sol·licituds que estiguin mancades de fonament, com és palès que succeeix en el cas que ens ocupa. Aquesta manca de fonament es basa, en aquest cas concret, i com ja s’ha esmentat, en la reiteració d’idèntica reclamació, perquè ha estat resolta en una r eclamació anterior. D’altra banda, la pretensió que l’Ajuntament li faciliti explicacions conforme el que expressa la SAIP en el seu apartat “Tercero. Que, en caso de que el Ayuntamiento no haya solicitado dicha declaración, se informe expresamente de ello, indicando si existe previsión de solicitarla, o si se han elaborado informes técnicos previos o comunicaciones con otras administraciones con esa finalidad”. queda fora de l’empara de l’abast revisor d’aquesta Comissió perquè exigeix que l’Administració faci un pronunciament que res té a veure amb l’obtenció d’informació pública documentada i preexistent en el moment de formular la SAIP 2. 4. Sobre l’estimació parcial de la Reclamació El primer que hem d’examinar és si l’objecte romanent de la reclamació és informació pública. La informació sol·licitada és “copia íntegra del expediente administrativo y de la solicitud remitida por el Ayuntamiento de Cubelles al Ministerio del Interior, a la Subdelegación del Gobierno o a cualquier otro órgano competente, para la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil, a raíz de los hechos ocurridos el 12 de julio de 2025” . En el cas que ens ocupa, aquesta la informació sol·licitada, si existia prèviament al moment en què es va formular la sol·licitud d’accés, ha de ser considerada informació pública. A més, l’Ajuntament és un subjecte obligat per l’LTAIPBG (art. 3) a tramitar les sol·licituds d’accés a la informació pública i a facilitar-ne, quan s’escaigui, l’accés. La informació ara reclamada és, per tant, informació que l’Ajuntament previsiblement ha de tenir, ja que deriva de l’exercici de facultats que li són pròpies. En segon lloc, una vegada constatat que la informació sol·licitada és informació pública, cal recordar que l’LTAIPBG reconeix el dret subjectiu d’accés a la informació pública a qualsevol persona, en els termes i condicions regulats per la pròpia Llei (art. 2.c). Cal tenir en compte igualment que l’exercici del dret d’accés no resta condicionat a l’existència d’una motivació prèvia expressada per la persona sol·licitant (art. 26.2 in fine de la LTAIPBG). En tercer lloc, s’ha de tenir en compte que l’exercici del dret d’accés a la informació pública resta condicionat per l’eventual concurrència de límits que puguin justificar, d’acord amb les previsions de la LTAIPBG, un accés parcial o una denegació de l’accés a la informació. Així mateix, l’aplicació dels límits al dret d’accés i la determinació del seu abast s’han de realitzar prèvia ponderació dels béns jurídics protegits i dels interessos en presència. En el cas que ens ocupa, la GAIP no ha pogut comprovar fefaentment la concurrència de cap d’aquests límits atesa la naturalesa de la informació sol·licitada, i l’Ajuntament - atès que no ha col·laborat amb aquesta Comissió en el si d’aquest procediment- tampoc ha al·legat la concurrència de cap obstacle perquè es pugui lliurar la informació sol·licitada. En aquest sentit, aquesta Comissió vol palesar i recordar, atesos els termes en què està formulada la SAIP i la Reclamació, que a l’Ajuntament correspon en exclusiva a l’hora de complir amb els mandats d’aquesta Resolució vetllar per la correcta aplicació dels articles 21, 23 i 24 i 31 de la LTAIPBG, en relació a eventuals límits al drets d’accés que hi puguin concórrer, a la protecció de dades personals, així com a la concurrència d’interessos de tercers afectats per la sol·licitud d’accés a la informació pública, atesa la manca de col·laboració amb aquesta institució que ja hem apuntat. En definitiva, la GAIP empara el dret de la persona reclamant a accedir a la informació pública sol·licitada. En el cas que l’Ajuntament no disposi de la informació reclamada així ho ha de fer constar explícitament, sense que quedi obligat per aquesta resolució a produir -la. 5. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 6. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de febrer de 2026, resol per unanimitat: 1. Inadmetre parcialment la Reclamació 2738/2025 d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2. 2. Estimar parcialment la Reclamació 2738/ 2025 i declara el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 4. 3. Requerir a l’Ajuntament de Cubelles que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. 4. Requerir a l’Ajuntament de Cubelles a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 5. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 2738/2025 i publicar aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.