Reclamación por denegación de acceso a actas de reunión entre la ACA y el Ayuntamiento de Cubelles y desestimación por inexistencia del documento

Resolució 341/2026, de 26 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 2700/2025 Administració reclamada: Agència Catalana de l’Aigua Informació reclamada: Acta d’una reunió. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: Cal recordar que aquesta Comissió no pot qüestionar la veracitat de la informació facilitada per l’Ajuntament a la persona reclamant. Certament, convé recordar la doctrina de la GAIP pel que fa a la veracitat de la informació (per totes, la Resolució 86/2023, de 2 de febrer). Segons aquesta Comissió, la veracitat és requerida per l’article 6.1.a LTAIPBG, als efectes de garantir la qualitat d’allò que es divulga en exercici de les obligacions de transparència o publicitat activa, ja que la veracitat és necessària per oferir la imatge real de l’organització i el funcionament de l’Administració. En canvi, als efectes del dret d’accés a la informació pública (articles 2.a i b i 18 LTAIPBG), aquesta és essencialment definida a partir del fet de trobar-se en poder de o a disposició de l’Administració, sense cap requisit explícit de veracitat. Cal recordar també, que la GAIP no té atribuïda cap potestat d’inspecció, ni cap competència que li permeti fiscalitzar la informació que les Administracions forneixen a les persones interessades en els procediments d’accés a la informació pública, d’acord amb allò que disposen els articles 39 i 41 de la LTAIPB, així com l’article 7 del RGAIP. Paraules clau: Administració instrumental. Agència Catalana de l’Aigua. Persones físiques. Actes. Reunions. Documentació inexistent. Reclamació contra inadmissió. Desestimació. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 9 de desembre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 2700/2025 presentada per una persona física contra l’Agència Catalana de l’Aigua (ACA) en relació amb la sol·licitud que mostra l’antecedent següent. 2. El 9 de setembre de 2025 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’informació davant l’Agència Catalana de l’Aigua sol·licitant: “ASUNTO: solicitud actas reunion entre ACA y ajuntament de Cubelles CONTENIDO: Primero.-Que en virtud de lo que establece Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). Segundo.-Que en virtud de lo que establece Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición. Tercero.-Que en virtud de lo que establece Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Cuarto.- Que en Virtud a lo establece el articulo 53 de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Quinto.- Que el martes 9 de Septiembre de 2025 el ayuntamiento de Cubelles junto con representantes de la agencia catalana del agua mantuvieron reunión para tratar la inundación del 12 de Julio y la gestión del pantano . 1 De acuerdo con la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIPBG). SOLICITO. Copia de las actas de dicha reunión. Información solicitada: Actas de la reunión entre el Ayuntamiento de Cubelles y la Agencia Catalana del Agua sobre la gestión del pantano del Foix, 9 septiembre 2025 Inadmisión. Motivo: No existe ninguna documentación procedimental oficial como la que se solicita; únicamente existen notas, borradores o resúmenes de carácter interno, que no tienen la consideración de información pública. (...) 1. La normativa recoge el concepto de información pública y los supuestos por los que las solicitudes de acceso a la información pública pueden ser inadmitidas. 2. Cuando la Administración constata una causa de inadmisión, debe dictar una resolución de inadmisión, indicar la causa y los motivos que la justifican, y comunicarla a la persona solicitante en el plazo establecido 3. La inadmisión de la solicitud debe justificarse, y las causas de la inadmisión deben aplicarse de manera proporcional, teniendo en cuenta cada caso concreto. Deben interpretarse de forma restrictiva y no se pueden ampliar por analogia. En este caso, la Agencia Catalana del Agua considera que es de aplicación el supuesto que prevé la inadmisión de una solicitud cuando se solicita acceso a notas, borradores, resúmenes, opiniones o cualquier documento de trabajo interno sin relevancia o interés público, por las razones que se exponen a continuación. De la reunión informal mantenida, en fecha 09/09/2025, entre representantes del Ayuntamiento de Cubelles y de la Agencia Catalana del Agua, durante la cual se trataron, entre otros, aspectos relativos al episodio de crecida en el río de Foix del 12 de julio de 2025, no hay constancia de la existencia de ningún acta o documento procedimental oficial donde se refleje el contenido de las conversaciones. Únicamente existen borradores, notas o resúmenes de carácter interno, que no tienen la consideración de información pública”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la desestimació de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. De la seva banda, l’article 18 LTAIPBG estableix que el dret d’accés es pot exercir en relació amb la informació pública definida en els termes de l’article 2.b LTAIPBG (la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei) i l’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per a poder fer-se efectiu el dret d’accés respecte d’una determinada informació aquesta ha d’existir prèviament al registre de la sol·licitud d’accés. Així mateix, l’article 44 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, estableix que la resolució de la reclamació pot inadmetre, estimar o desestimar, totalment o parcial, la sol·licitud de reclamació, anul·lant, totalment o parcial, la resolució objecte de la reclamació, i en el cas que es desestimi, caldrà que la resolució sigui motivada. Quant a les peticions objecte de la reclamació que es presenta per part de la persona reclamant, no poden prosperar com veurem a continuació. En el cas que ens ocupa l’Agència Catalana de l’Aigua ha afirmat clarament que no existeix la informació sol·licitada (acta), i aquesta ja és una resposta que satisfà objectivament el dret d’accés a la informació pública. Amb tot, aquesta Comissió ha declarat manta vegades que allò procedent conforme a l’ordenament jurídic i que implicaria una major garantia del dret d’accés a la informació pública haguera estat estimar la SAIP, i declarar posteriorment que no es disposa de la informació sol·licitada, perquè la inexistència de la informació no està prevista com a causa d’inadmissió a la LTAIPBG. En qualsevol cas, atès que l’ACA ha expressat sense cap mena de dubte que no disposa de la informació reclamada (acta), s’ha d’entendre satisfet el dret d’accés de la persona reclamant a la informació pública. Amb tot, el que sí afirma l’ACA és que disposa de notes o esborranys de caràcter intern, però en aquest cas cal estar a allò disposat a l’article 29 de la LTAIPBG i per aquest motiu s’ha de considerar que és procedent la inadmissió. En qualsevol cas, cal palesar que l’ACA inadmet la SAIP perquè entén que se li estan demanant aquests documents interns, quan allò que en puritat se li demanava era una acta, i en aquest sentit, ja ha afirmat que no existeix cap document amb aquesta denominació i consideració formal. Cal recordar que aquesta Comissió no pot qüestionar la veracitat de la informació facilitada per l’Administració a la persona reclamant. Certament, convé recordar la doctrina de la GAIP pel que fa a la veracitat de la informació (per totes, la Resolució 86/2023, de 2 de febrer). Segons aquesta Comissió, la veracitat és requerida per l’article 6.1.a LTAIPBG, als efectes de garantir la qualitat d’allò que es divulga en exercici de les obligacions de transparència o publicitat activa, ja que la veracitat és necessària per oferir la imatge real de l’organització i el funcionament de l’Administració. En canvi, als efectes del dret d’accés a la informació pública (articles 2.a i b i 18 LTAIPBG), aquesta és essencialment definida a partir del fet de trobar-se en poder de o a disposició de l’Administració, sense cap requisit explícit de veracitat. Cal recordar també, que la GAIP no té atribuïda cap potestat d’inspecció, ni cap competència que li permeti fiscalitzar la informació que les Administracions forneixen a les persones interessades en els procediments d’accés a la informació pública, d’acord amb allò que disposen els articles 39 i 41 de la LTAIPB, així com l’article 7 del RGAIP. En definitiva aquesta Comissió considera que s’ha de desestimar la Reclamació d’acord amb tot allò exposat en aquest fonament jurídic. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de febrer de 2025, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 2700/2025, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 2700/2025 i publicar aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.