Inadmisión de reclamación por solicitud de publicación de actas del Pleno municipal al tratarse de publicidad activa

Resolució 155/2026, de 29 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 2668/2025 Administració reclamada: Ajuntament d’Esteri d’Àneu Informació reclamada: Publicació de les actes del Ple a la web municipal. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: No s’admet la reclamació atès que es demana informació relativa a la publicitat activa i aquesta Comissió no té reconegudes funcions de control sobre el compliment de les obligacions de transparència o publicitat activa regulades al Títol II de la Llei, que no necessiten l’exercici o impuls d’una acció individual sinó que es preveuen com a obligacions derivades de la llei de difusió proactiva d’informació pública en un portal de transparència, el seu incompliment no queda dins l’àmbit de garantia de la GAIP. Paraules clau: Ajuntaments. Actes del Ple. Publicitat activa. Inadmissió. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 29 de novembre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 2668/2025, presentada pel reclamant contra l’Ajuntament d’Esterri d’Àneu , en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 de novembre de 2025 el reclamant presenta a l’Ajuntament d’Esterri d’Àneu una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP), en la qual es manifesta en els termes següents “ Que en data 13 / 10/ 2025 vaig presentar una instància dirigida a aquest Ajuntament relativa a l'accés a les accés de les sessions plenàries celebrades durant els anys 2024 i 2025. Que, segons l’article 21 de la Llei 39/2015, l’Administració té l’obligació de resoldre en un termini màxim de 30 dies, i a dia d’avui ha transcorregut sobradament aquest termini sense haver rebut cap resposta ni notificació. Per tot això, sol·licito que es valori i tramiti amb urgència la instància presentada en data 13/ 10 / 2025, i que se’m faciliti una resposta formal sobre l’estat del procediment i la resolució corresponent.”. 3. El 24 de novembre de 2025 l’Alcalde de l’Ajuntament d’Esterri d`Àneu respon al reclamant el següent: “En relació amb la seva sol·licitud d’accés a les actes del Ple dels anys 2024 i 2025, l’informo que des de l’Ajuntament ja s’ha dut a terme l’enviament de les actes al Departament de la Presidència de la Generalitat de Catalunya perquè, una vegada revisades, estiguin disponibles a través de la Seu electrònica mitjançant l’enllaç https://seu- e.cat/ca/web/esterrianeu/govern-obert-i-transparencia/accio-de-govern-i-normativa 4. El 19 de gener de 2026 la GAIP comunica al reclamant un requeriment d'esmena demanant que concretés l'objecte atès que a la vista de la resposta donada per l’Ajuntament s’indiqui quina informació sol·licitada a l’Ajuntament es considera que no ha estat satisfeta mitjançant la publicitat efectuada al portal de transparència municipal. 5. El 20 de gener de 2026 la GAIP rep correu del reclamant que manifesta que la darrera acta de plens penjada per l’Ajuntament es correspon al 25-6-25, i des d’aquesta data no s’ha publicat cap altra. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació La regulació del sistema de garanties de l’LTAIPBG (Títol VII) limita i acota la via de reclamació davant la GAIP en relació exclusivament amb el dret d’accés a la informació pública, regulat a l’article 18 LTAIPBG, i es preveu un procediment d’exercici individual per obtenir informació en poder de les administracions. Així, l’article 39.1 de l’LTAIPBG estableix que les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la GAIP, i la forma i termini d’interposició es preveu a l’article 42.1 LTAIPBG. A diferència d’aquesta regulació, les obligacions de transparència o publicitat activa regulades al Títol II de la Llei, que no necessiten l’exercici o impuls d’una acció individual sinó que es preveuen com a obligacions derivades de la llei de difusió proactiva d’informació pública en un portal de transparència, el seu incompliment no queda dins l’àmbit de garantia de la GAIP. Altres òrgans de garantia similars a la GAIP tenen aquesta funció d’avaluació i garantia del compliment de la Llei en matèria de publicitat activa, i alguns fins i tot tenen funció resolutòria en relació amb denúncies per aquest concepte. Però la legislació catalana no va seguir aquest model. La competència per a avaluar el compliment en aquest àmbit de la publicitat activa correspon al Síndic de Greuges (article 92 LTAIPBG) que elabora un informe anual i el presenta al Parlament i que podria, si en l’exercici de les seves funcions, detectés un incompliment greu o molt greu de la Llei, instar els òrgans competents a què fa referència l’article 86 LTAIPBG a incoar el procediment sancionador. Per tant, la GAIP en no disposar de competències revisores ni sancionadores en relació amb els incompliments de l’LTAIPBG que no estiguin relacionats amb l’exercici del dret d’accés (Títol II de la Llei) no pot requerir el compliment de les disposicions de l’LTAIPBG relacionades amb la publicitat activa (títol II de la Llei) o el bon govern (Títol V). Això sens perjudici de què la GAIP pugui, en ús de la funció consultiva que li atribueix l’article 7.2.l RGAIP, orientar els subjectes amb obligacions de publicitat activa, a partir de les reclamacions que tramiti, sobre les informacions sol·licitades amb més freqüència per via de l'exercici del dret d'accés a la informació pública, tal i com va fer en el Dictamen 4/2019 a què fa referència la reclamació. Dels antecedents es desprèn que el reclamant posa en coneixement de la GAIP la manca de publicació de les actes del plens, i darrerament l’excessiva lentitud que s’ha produït, ja que fa més de sis mesos que no s’ha publicat cap més des de la darrera de data juny de 2025. Aquesta mancança i/o retard en la publicació de les actes dels plens municipals li suposa al reclamant un desconeixement sobre el que s’acorda en aquest òrgan municipal subjecte a la corresponent publicitat activa més indispensable prevista a la LTAIPB, així com es desatén el compliment de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (Text Refós aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, articles 154 i ss) . Aquesta Comissió constata que, pròpiament, el que es demana no és l’accés a una documentació específica, ja que el reclamant no ha concretat, quan se li ha demanat mitjançant la corresponent esmena, l’especificació de quina és la informació que sol·licita sinó que el que ha palesat ha estat l’endarreriment en la publicació de les actes del plens tot demanant el compliment de la obligació de la publicació de les actes adoptades en els plens municipals, com a mínim els dels darrers sis mesos. Aquesta petició, legítima, no correspon atendre-la a aquesta Comissió, malgrat que la persona reclamant posi en evidència el possible incompliment d’una obligació de publicació de les actes del ple a la pagina web de l'Ajuntament, informació que es comprèn dins del que es considera com a publicitat activa, com s’ha dit. En conseqüència, la reclamació no és admissible a tràmit perquè no té per objecte la revisió d’una decisió administrativa prèvia en relació amb una sol·licitud d’accés a informació púbica, realitzada a l’empara de l’article 18 LTAIPBG. Nogensmenys, la GAIP en donarà trasllat al Síndic de Greuges, per si, en ús de la seva funció avaluadora del compliment de la Llei, considera adequat donar tràmit a aquesta petició. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 29 de 2026, resol per unanimitat 1. Inadmetre a tràmit la Reclamació 2668/2025, per manca d’objecte. 2. Declarar la finalització de la Reclamació i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.