Reclamación de acceso al expediente de contratación de control de aves en el Ayuntamiento de la Canonja con resultado de desestimación e inadmissión parcial

Resolució 75/2026, de 15 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 2252/2025 Administració reclamada: Ajuntament de la Canonja Informació reclamada: Accés a un expedient de contractació. Sentit de la resolució: Desestimació parcial, inadmissió parcial Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada va resoldre la SAIP i va facilitar l’accés a la informació de què disposa mitjançant l’accés a la seu electrònica. En el marc d’aquest procediment l’Ajuntament informa “que s’ha facilitat tota la documentació que consta a l’expedient administratiu” (antecedent 7). Per tant, aquesta Comissió considera que la SAIP va ser atesa i no correspon a aquesta Comissió fer cap mena de valoració respecte al tràmit administratiu seguit per l’administració, ja que les nostres funcions se circumscriuen en el marc del dret d’accés a la informació pública d’acord amb el que estableix l’article 7 del Decret 111/2017. Pel que fa a la petició de certificació correspon la seva inadmissió donat que és doctrina consolidada d’aquesta Comissió, i així ho estableix l’article 72.4 del Decret 8/2021 (DTAIP). Paraules clau: Ajuntaments. Entitats. Persones representants. Contractacions. Certificacions. Verificacions. Reclamació contra resolució . Sense límits. Desestimació parcial. Inadmissió parcial. Funcions GAIP. Ponent: Mercè Aymerich i Boltà Antecedents 1. El 29 d’octubre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 2252/2025 presentada per una persona física en nom de l’entitat sense NIF Plataforma Alerta Fauna Urbana contra l’Ajuntament de la Canonja, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la Reclamació manifesta que se li ha lliurat parcialment la informació. 2. El 2 de setembre de 2025 la persona ara reclamant presenta a l’Ajuntament de la Canonja una sol·licitud d’accés a la informació pública en la qual demana que es faciliti una explicació formal, detallada i motivada que justifiqui l’adjudicació d’un contracte de 5.808 € per a un contracte de servei de control d’aus (expedient administratiu 1077/2025), així com demana accés a l’expedient complert de dita contractació. 3. El 9 d’octubre de 2025 l’Ajuntament de la Canonja, mitjançant Decret 2025- 1252, va resoldre “Estimar la sol·licitud presentada pel XXX, que diu actuar com a President de l’Associació Animalista Puigpegats i com a representant de la Plataforma Alerta Fauna Urbana, fent-li avinent que té dret d’accés a través de la seu electrònica d’aquest Ajuntament, a l’expedient administratiu 1077/2025, així com l’expedient de factura electrònica associat (exp. FACT-2025- 1263). Així mateix, també se li fa avinent que en la part expositiva de la present resolució s’ha reproduït íntegrament la Memòria de la Regidora de medi Ambient que dona resposta a les qüestions plantejades.” 4. En la Reclamació la persona reclamant manifesta que se li ha lliurat parcialment la informació i demana a aquesta Comissió: “1. Declare que la información facilitada por el Ayuntamiento de La Canonja en relación al expediente 1077/2025 es parcial e incompleta, al carecer de la documentación essencial preceptiva conforme a la LCSP, de la autorización autonómica obligatoria (Decret Legislatiu 2/2008), y de los documentos entregables resultantes del propio servicio. 2. Requiera formalmente al Ayuntamiento de La Canonja para que, en el plazo que esta Comisión determine: a) Entregue al reclamante la documentación esencial faltante detallada en el punto QUINTO del EXPONE (informe de necesidad, propuesta de gasto previa, etc.). b) Entregue al reclamante la autorización preceptiva de la Generalitat de Catalunya para la captura y/o sacrificio de palomas, mencionada en el punto SEXTO del EXPONE. c) Entregue al reclamante los documentos entregables del servicio mencionados en el punto SÉPTIMO del EXPONE (Estudio dormideros, Localización zona encebamiento, Informe detallado capturas). d) O, en su defecto y de forma subsidiaria respecto a los puntos a), b) y c), certifique oficialmente y por escrito la inexistencia de toda o parte de dicha documentación obligatoria o entregable en el expediente. 3. Se tenga en cuenta el historial de incumplimientos y la falta de colaboración de este Ayuntamiento, documentado en los expedientes 824/2025 y 1387/2025, al valorar la presente reclamación y las posibles consecuencias derivadas de un nuevo incumplimiento.” 5. El 10 de novembre la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. L’11 de novembre la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de la Canonja i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre- la. 7. El 26 de novembre l’Ajuntament de la Canonja tramet l’informe requerit del que es desprèn que: El 9 d’octubre de 2025 es va estimar la sol·licitud (Decret d’Alcaldia 2025- 1252) (antecedent 3); que s’ha facilitat tota la documentació que consta a l’expedient administratiu 1077/2025 sense que hi consti cap altre document diferent i que qualsevol altre valoració sobre el contingut d’aquests documents o de la correcció de l’expedient tramitat no desmereix que l’Ajuntament hagi complert amb la seva obligació de transparència donant resposta completa a la petició d’informació pública sol·licitada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la desestimació parcial de la Reclamació En primer lloc, i pel que fa a la consideració d’informació pública, l’article 2.b LTAIPBG estableix que és “informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. I l’article 53.1 DTAIP inclou “qualssevol dades o documents que les administracions públiques han elaborat, posseeixen, o poden legítimament exigir a terceres persones com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions”. En segon lloc, l’article 44 del Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP), estableix que la resolució de la Reclamació pot inadmetre, estimar o desestimar, totalment o parcial, la sol·licitud de reclamació i que ha de ser motivada i s'ha de basar en l'aplicació de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i en la resta de l'ordenament jurídic. En aquest supòsit, l’Ajuntament va resoldre la SAIP i va facilitar l’accés a la informació de què disposa mitjançant l’accés a la seu electrònica. En el marc d’aquest procediment l’Ajuntament informa “que s’ha facilitat tota la documentació que consta a l’expedient administratiu” (antecedent 7). Per tant, aquesta Comissió considera que la SAIP va ser atesa i no correspon a aquesta Comissió fer cap mena de valoració respecte al tràmit administratiu seguit per l’administració, ja que les nostres funcions se circumscriuen en el marc del dret d’accés a la informació pública d’acord amb el que estableix l’article 7 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública . És adient recordar la doctrina de la GAIP pel que fa a la veracitat de la informació (per totes, la Resolució 86/2023, de 2 de febrer). Segons aquesta Comissió, la veracitat és requerida per l’article 6.1.a LTAIPBG, als efectes de garantir la qualitat d’allò que es divulga en exercici de les obligacions de transparència o publicitat activa, ja que la veracitat és necessària per oferir la imatge real de l’organització i el funcionament de l’Administració. En canvi, als efectes del dret d’accés a la informació pública (articles 2.a i b i 18 LTAIPBG), aquesta és essencialment definida a partir del fet de trobar-se en poder de o a disposició de l’Administració, sense cap requisit explícit de veracitat. Cal recordar també, que la GAIP no té atribuïda cap potestat d’inspecció, ni cap competència que li permeti fiscalitzar la informació que les Administracions forneixen a les persones interessades en els procediments d’accés a la informació pública, d’acord amb allò que disposen els articles 39 i 41 de l’LTAIPBG, així com l’article 7 del RGAIP. 3. Sobre la inadmissió parcial de la Reclamació En darrer terme i pel que fa a la petició formulada en el marc de la Reclamació respecte a què “certifique oficialmente y por escrito la inexistencia de toda o parte de dicha documentación obligatoria o entregable en el expediente”, és doctrina consolidada d’aquesta Comissió (vegeu la Resolució 0803/2022, entre moltes d’altres), i així ho estableix l’article 72.4 del Decret 8/2021, sobre transparència i dret d’accés a la informació pública que “el dret d'accés no empara el dret a obtenir certificats, còpies autèntiques, indexacions d'expedients ni traduccions de documents si l'administració pública els ha d'elaborar expressament per atendre una petició explícita de la persona sol·licitant amb aquest objecte. En aquests casos, en els quals l'objecte de la petició excedeix del concepte d'informació pública, cal resoldre i notificar la inadmissió de la petició”. L’article 33.1 RGAIP estableix que aquesta Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública ha de verificar la sol·licitud i pot acordar, si escau, la inadmissió de la reclamació o sol·licitar a la persona reclamant que esmeni la sol·licitud. I l’apartat 2 del mateix article indica que la Comissió únicament pot inadmetre-la si aquesta no té per objecte el dret d'accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts pels articles anteriors. Així doncs, considerant que, pel que fa a la certificació, no es demana informació pública en els termes definits per la LTAIPBG és procedent la seva inadmissió parcial. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 15 de gener de 2026, resol per unanimitat: 1. Desestimar parcialment la Reclamació 2252/2025, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2. 2. Inadmetre parcialment la Reclamació 2252/2025, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 3. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 2252/2025 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.