Reclamación de acceso a facturas e informes del Plan de Prevención contra Incendios del Ayuntamiento del Vendrell estimada

Resolució 2069/2025, de 4 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1829/2025 Administració reclamada: Ajuntament del Vendrell Informació reclamada: Factures i informes del pla de prevenció contra incendis. Sentit de la resolució: Estimació Resum: S’ha de tenir en compte que l’exercici del dret d’accés a la informació pública resta condicionat per l’eventual concurrència de límits que puguin justificar, d’acord amb les previsions de la LTAIPBG, un accés parcial o una denegació de l’accés a la informació. Així mateix, l’aplicació dels límits al dret d’accés i la determinació del seu abast s’han de realitzar prèvia ponderació dels béns jurídics protegits i dels interessos en presència. En el cas que ens ocupa, la GAIP no aprecia d’ofici la concurrència de cap d’aquests límits i l’Ajuntament -atès que no ha col·laborat amb aquesta Comissió en el si d’aquest procediment- tampoc ha al·legat la concurrència de cap obstacle perquè es pugui lliurar la informació sol·licitada. Paraules clau: Ajuntaments. Persona jurídica. Pla de prevenció. Incendis. Factures. Reclamació contra silenci. Estimació. Sens límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 8 d’octubre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 1829/2025, presentada per una persona jurídica contra l’Ajuntament del Vendrell en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. 2. El 29 d’agost de 2025 la persona jurídica reclamant sol·licita a l’Ajuntament del Vendrell el següent relatiu al Pla de Prevenció d’Incendis Forestals del Municipi del Vendrell: “1.Els informes i factures relatives a la despesa d’aquestes partides des de l’any 2019 fins a l’actualitat. 2. Els documents que acreditin les actuacions realitzades en el municipi”. 3. La Reclamació presentada el 8 d’octubre de 2025 indica que l’Ajuntament no hauria atès la SAIP, ni facilitat la informació demanada. 4. El 27 d’octubre de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 27 d’octubre la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Cubelles i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. En data 3 de desembre de 2025 la GAIP rep de l’Ajuntament l’evidència de la tramesa a la persona jurídica reclamant de la següent informació: “En relació amb la vostra sol·licitud d’informació sobre les actuacions vinculades a la partida destinada a franges de prevenció d’incendis, us informem que actualment s’estan duent a terme els treballs previs necessaris per a l’execució del servei. Concretament, en aquesta fase s’està treballant en la redacció del projecte executiu de prevenció d’incendis, que és el document tècnic indispensable per definir de manera detallada l’abast, metodologia i criteris d’intervenció. Paral·lelament, s’està procedint a l’establiment del servei, incloent-hi la programació de les actuacions i la coordinació amb els agents implicats. Aquests treballs previs són imprescindibles per garantir que l’execució posterior de les franges de protecció es realitzi amb totes les garanties tècniques, de seguretat i d’eficiència”. La notificació d’aquesta informació es realitzà en data 2 de desembre de 2025. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre el dret d’accés a la informació sol·licitada El primer que hem d’examinar és si l’objecte de la reclamació és informació pública. La informació sol·licitada és “1.Els informes i factures relatives a la despesa d’aquestes partides des de l’any 2019 fins a l’actualitat. 2. Els documents que acreditin les actuacions realitzades en el municipi”. En el cas que ens ocupa, tota la informació sol·licitada, si existia prèviament al moment en què es va formular la sol·licitud d’accés, ha de ser considerada informació pública. A més, l’Ajuntament és un subjecte obligat per l’LTAIPBG (art. 3) a tramitar les sol·licituds d’accés a la informació pública i a facilitar-ne, quan s’escaigui, l’accés. La informació ara reclamada és, per tant, informació que l’Ajuntament previsiblement ha de tenir, ja que deriva de l’exercici de facultats que li són pròpies. D’altra banda, cal tenir present que la comunicació de l’Ajuntament notificada a la persona jurídica reclamant en data 02 de desembre amb la informació següent: “En relació amb la vostra sol·licitud d’informació sobre les actuacions vinculades a la partida destinada a franges de prevenció d’incendis, us informem que actualment s’estan duent a terme els treballs previs necessaris per a l’execució del servei. Concretament, en aquesta fase s’està treballant en la redacció del projecte executiu de prevenció d’incendis, que és el document tècnic indispensable per definir de manera detallada l’abast, metodologia i criteris d’intervenció. Paral·lelament, s’està procedint a l’establiment del servei, incloent-hi la programació de les actuacions i la coordinació amb els agents implicats. Aquests treballs previs són imprescindibles per garantir que l’execució posterior de les franges de protecció es realitzi amb totes les garanties tècniques, de seguretat i d’eficiència.” no permet entendre resolta extemporàniament de manera favorable al dret d’accés la SAIP inicialment registrada. La resposta de l’Ajuntament, no facilita ni els informes, ni les factures, ni cap altra documentació acreditativa. En aquest sentit, si el que l’Ajuntament pretenia donar a entendre amb la comunicació notificada és que no disposa de la documentació demanada per via de SAIP, el que ha de fer és manifestar- ho clarament. Certament, és doctrina consolidada de la GAIP que en el cas que l’Ajuntament no disposi de la informació reclamada així ho ha de fer constar de forma palesa, sense que quedi obligat les nostres resolucions a produir-la. Amb aquesta resposta explicitant la inexistència de la documentació demanda ja es podria donar per satisfet el dret d’accés a la informació pública del reclamant. En segon lloc, una vegada constatat que la informació sol·licitada és informació pública, cal recordar que l’LTAIPBG reconeix el dret subjectiu d’accés a la informació pública a qualsevol persona, en els termes i condicions regulats per la pròpia Llei (art. 2.c). Cal tenir en compte igualment que l’exercici del dret d’accés no resta condicionat a l’existència d’una motivació prèvia expressada per la persona sol·licitant (art. 26.2 in fine de la LTAIPBG). En tercer lloc, s’ha de tenir en compte que l’exercici del dret d’accés a la informació pública resta condicionat per l’eventual concurrència de límits que puguin justificar, d’acord amb les previsions de la LTAIPBG, un accés parcial o una denegació de l’accés a la informació. Així mateix, l’aplicació dels límits al dret d’accés i la determinació del seu abast s’han de realitzar prèvia ponderació dels béns jurídics protegits i dels interessos en presència. En el cas que ens ocupa, la GAIP no aprecia d’ofici la concurrència de cap d’aquests límits i l’Ajuntament tampoc ha al·legat la concurrència de cap obstacle perquè es pugui lliurar la informació sol·licitada. En definitiva, la GAIP empara el dret de la persona jurídica reclamant a accedir a la informació pública sol·licitada, si existeix. Pel cas que no existeixi, com ja hem argumentat, cal que l’Ajuntament ho declari de forma expressa. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de desembre de 2025, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 1829/2025 i declara el dret de la persona jurídica reclamant a la informació sol·licitada, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 2. Requerir a l’Ajuntament del Vendrell que lliuri a la persona jurídica reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. 3. Requerir a l’Ajuntament del Vendrell a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 4. Convidar a la persona jurídica reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 5. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1829/2025 i publicar aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.