Solicitud de acceso al CV y méritos de candidato seleccionado en proceso del ICO y resolución por pérdida de objeto

Resolució 517/2025 , de 10 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 1696/2024 Administració reclamada: Institut Cata là d’Oncologia (ICO) Informació reclamada: diversa d’un expedient d’una convocatòria de selecció. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada i aquesta ha manifestat la seva conformitat, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ens instrumental. Institut Català d’Oncologia. Persones interessades. Dret d’accés reforçat. Recursos humans. Processos de selecció. Seleccions. Valoracions. Mèrits. Motivacions. Règims jurídics aplicables. Límits. Protecció de dades. Recurs d’alçada. Reclamació contra desestimació. Lliurament tardà. Satisfacció. Pèrdua sobrevinguda . Ponent: Mercè Aymerich i Boltà Antecedents 1. El 31 de desembre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1696/2024, presentada per una persona interessada contra l’Institut Català d’Oncologia (ICO), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En aquesta Reclamació es concreta l’objecte de la següent manera: “accés al CV de la candidata seleccionada i a tota la documentació acreditativa que justifiqui els mèrits declarats i aportats (si és possible en format PDF), així com l'accés a la puntuació detallada atorgada per cada part i cada ítem en la valoració del seu CV, i la documentació acreditativa utilitzada pel tribunal per emetre la puntuació”. 2. El 20 d’octubre de 2024 la persona ara reclamant va presentar unes al·legacions al llistat provisional de les puntuacions total de la convocatòria de Cap de servei d’oncologia radioteràpica de l’ICO en les que, entre altres peticions que no són objecte del dret d’accés , se sol·licitava la informació que es detalla: “- Accés a totes les actes del procediment. - Accés a la totalitat de l’expedient de la candidata seleccionada, inclòs el CV i els mèrits acreditatius presentats de cada mèrit. Aquesta sol·licitud és independent de la resolució de la resta de sol·licituds presentades. - Accés a la puntuació detallada atorgada per cada part i cada ítem en la valoració del seu CV, així com a la documentació acreditativa utilitzada pel tribunal per emetre aquesta puntuació. - Accés als informes dels tots els membres del tribunal, saber si tots els membres del tribunal amb dret a vot han revisat els 2 CV de les candidates en la seva totalitat, i si han participat en la baremació de cada CV . - Accés a la informació demanada prèviament i que es realitzi una revisió externa i imparcial d’aquesta baremació del CV de la candidata seleccionada i del meu, per part d’un expert independent, atenent a tots els mèrits acreditatius presentats. Proposo que aquesta revisió sigui duta a terme per un membre de la comissió avaluadora d’organismes reconeguts, com l’ANECA, l’AQU o l’ANEP. - Accés a les actes del desenvolupament del procés i la seva revisió, assegurant-se que s'han respectat les tres fases diferenciades. - Accés a la justificació de l’atorgament de mèrits addicionals. - Accés a la informació que defineix els criteris per ser membre del tribunal i per la composició del tribunal, garantint la seva imparcialitat, objectivitat, transparència i equitat”. Fa referència a l’article 53.1.a) i 4.1 de la Llei 39/2015, d’1 octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques pel que fa la consideració d’interessat en el procediment administratiu i l’informe de la Agencia Española de Protección de Datos amb núm. 178/2014. 3. El 28 d’octubre de 2024 el Tribunal Qualificador de la convocatòria resol les al·legacions formulades per la persona ara reclamant. Pel que fa a la petició d’accés a la informació dels candidats diu: “Respecte al dret a la vista de l’expedient per part de la candidata, cal destacar que les normes que regulen la convocatòria no preveuen la possibilitat de proporcionar vista als expedients de la resta de candidatures. El procediment de selecció està dissenyat per garantir la protecció de dades i la confidencialitat dels aspirants, així com per assegurar que la valoració es realitzi de manera imparcial i ajustada a la legalitat”. 4. El 24 de novembre de 2024 la persona reclamant presenta un recurs d’alçada contra aquest a resolució desestimatòria a les al·legacions formulades contra el llistat provisional de les puntuacions totals de la referida convocatòria. En aquest recurs, novament es demana “en virtut dels principis de transparència, accés a la informació pública i imparcialitat en els processos de selecció, així com en exercici del meu dret de defensa, es reconsideri la denegació de l’accés a l'expedient i se’m permeti disposar dels mèrits i puntuacions de cada apartat de la candidata seleccionada per a la plaça de Cap de Servei d’Oncologia Radioteràpica de l’ICO-Hospitalet, així com de tota la documentació acreditativa que justifiqui els mèrits declarats i aportats per la candidata i ratificats pel tribunal. Aquesta mesura ha de garantir la protecció de dades personals, alhora que permet el meu dret a la informació i a la verificació de la legalitat del procés de selecció, evitant que se’m causi indefensió. Per tant, sol·licito còpia de la totalitat de l’expedient administratiu corresponent a aquesta convocatòria (CV, mèrits, documents acreditatius, pla funcional), incloent -hi tota la documentació associada, així com les actes generades durant el procediment de selecció, a fi de poder valorar adequadament el procés seguit. Aquesta sol·licitud és independent de la resolució de la resta de sol·licituds presentades”. 5. El referit recurs d’alçada és desestimat pel Director General de l’ICO el 5 de desembre de 2024. Pel que fa a l’accés d’informació pública es fonamenta en les següents consideracions: “Atenent que la XXX no presta conformitat amb la valoració obtinguda per part del Tribunal Qualificador, sol·licita la vista de l’expedient respecte a la resta de participants, obtenint accés a informació personal dels altres candidats. En primer lloc, les bases no regulen ni preveuen la possibilitat d’accedir a la resta de candidatures. Davant d’aquestes sol·licituds preval la protecció de dades i la confidencialitat dels aspirants atenent el contingut personal d’aquestes. Així doncs, s’ha de protegir la intimitat de la resta d’interessats. En segon lloc, la Sra. XXX no ha fet menció específica de la documentació que vol obtenir-ne copia i, per tant, atenent que part d’aquesta, i que composa l’expedient administratiu, hi conté dades personals dels altres membres, no es podrà donar copia de tot el contingut del mencionat expedient. En tercer lloc, no consta ofert el consentiment dels altres aspirants a facilitar i transmetre les seves dades i informació personal quan un altre interessat, també participant en la convocatòria, pogués sol·licitar copia de l’expedient en qüestió. Així doncs, la protecció de les persones físiques en relació al tractament de dades personal és un dret fonamental a protegir i la sol·licitud ha de ser desestimada” . 6. En la Reclamació presentada el 31 de desembre contra aquesta desestimació a l’accés a la informació pública la persona reclamant es remet a les consideracions de la GAIP i fa esment de la Resolució 0883/2023 de 5 d'octubre en relació a la doctrina d’aquesta Comissió respecte a l’accés a la informació continguda en un expedient de selecció per les persones aspirants en relació amb els mèrits i els exercicis de les persones seleccionades o més ben valorades. 7. El 17 de gener de 2025 la GAIP admet provisionalment les Reclamacions, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li dema na especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre durin les Reclamacions. 8. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a 1696/2024 a l’ICO i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre -la. 9. El 3 de febrer l’ICO tramet l’informe requerit que informa del procediment i refereix l’existència d’un un nou Recurs d’Alçada, presentat el 7 de gener de 2025, en el que es solꞏlicita que es deixi sense efecte la puntuació definitiva i es procedeixi a avaluar als candidats conforme al propi barem aprovat o bé s’anulꞏli la totalitat de la convocatòria. I formula la següent motivació: “En relació a les qüestions plantejades i sobre les que se’ns demana el nostre posicionament, manifestar el següent: En aquests moments, l’ICO està dins del període establert per la Llei 39/2015 que estableix un termini màxim, per a dictar i notificar la resolució, de tres (3) mesos, comptats des del dia següent a la seva interposició. Si no es notifica en aquest termini, el silenci administratiu s’entendrà desestimatori, sens perjudici del deure de l’Administració de resoldre posteriorment confirmant o no el sentit del silenci. Per tant, estem analitzant els arguments alꞏlegats per la XXX en el seu escrit, en relació a la informació solꞏlicitada i objecte del recurs d’alçada, tenint en compte la observança de la normativa en matèria de protecció de dades personals i privacitat. Esperem la resolució del recurs plantejat a la Institució i que s’està analitzant des de la Direcció per a les persones”. 10. El 18 de febrer de 2025 la GAIP, a la vista de l’existència d’un nou recurs d’alçada, comunica a l’ICO que en un termini de cinc dies ens enviïn còpia de la informació següent informació: - Recurs d’Alçada del 7 de gener de 2025 en el que sol·licita que es deixi sense efecte la puntuació definitiva i s'avaluï als candidats conforme al propi barem aprovat o bé s'anul·li la totalitat de la convocatòria. - Actuacions i estat de la resposta al Recurs d'Alçada esmentat anteriorment. En cas d'ésser resolt, còpia de la Resolució. 11. El 25 de febrer de 2025 l’ICO tramet a la GAIP el document requerit i informa que, en relació amb les actuacions i estat de resposta d’aquest recurs, “s’està estudiant el fons de la qüestió, i està pendent de resolució ” i que d’acord amb LPAC disposa d’un termini màxim per dictar i notificar la resolució del recurs de tres mesos. En aquest recurs d’alçada ( signat el 8 de gener de 2025) se sol·licita novament accés a la documentació en els següents termes: “tingueu per interposat en temps i forma recurs d’alçada en front de la Resolució en format de taula excel de data 9 de desembre de 2024 per la qual es publica el llistat amb la valoració del pla funcional i la puntuació definitiva de mèrits i valoració entrevista amb la puntuació total obtinguda en la convocatòria Cap de servei Assistencial d’oncologia radioteràpica ICO Hospitalet i seguits els tràmits de rigor, entre els que expressament es reitera el trasllat a qui signa de la documentació descrita, es dicti resolució per la que estimant el present es deixi sense efecte la puntuació definitiva i es procedeixi a avaluar als candidats conforme al propi barem aprovat, o bé s’anul·li la totalitat de la convocatòria portada a terme al marge de les pròpies previsions contingudes en el seu text i en el barem que s’hi annexava”. La documentació a la qual fa referència és la mateixa que es va sol·licitar en les al·legacions contra la llista provisional i el recurs d’alçada presentat contra la desestimació d’aquestes al·legacions i que s’han transcrit en els antecedents 2 i 4 . 12. El 7 de febrer de 2025 la GAIP sol·licita a l’ICO que, d’acord amb l’article 34.1 bis del Reglament de la GAIP, traslladi la Reclamació a l’altra persona aspirant en el procés de selecció i l’indiqui que disposa d'un termini de deu dies per fer arribar a la GAIP la informació i les consideracions que considerin adients. Un cop fet el trasllat, que ens informi de la data en què s'ha practicat i que ens faci arribar la documentació acreditativa de la recepció; o bé que ens traslladi el nom i adreça, preferiblement electròniques, de l'altra persona aspirant. Així mateix, se l’informa de l’ampliació del termini per resoldre en quinze dies. 13. El 10 de març la persona reclamant comunica de judici pel mes de maig de 2025 i informa que no s’ha entregat al jutge el CV sol·licitat. 14. El 17 de març de 2025 la GAIP comunica a la persona reclamant que concreti l’objecte d’informació pública a la qual vol accedir (donat la discordança que entre la SAIP i la Reclamació) així com si el procediment judicial presentat té a veure amb l’objecte de la Reclamació, a fi i efecte de valorar la concurrència de límits. 15. El dia 30 de març de 2025 la persona reclamant aporta novament la mateixa informació ja aportada. 16. I finalment, el dia 7 d’abril la persona reclamant presenta comunicació a través del tramitador indicant el següent: “M'han entregat el CV. Ara proseguim per la via judicial. Donem per tancat el seu procediment”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada i aquesta ha manifestat la seva conformitat, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 d’abril de 2025, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1696/2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.