Reclamación de acceso a información sobre instalaciones de bicicletas y prevención de incendios en Badalona con estimación parcial

Resolució 1911/2025 , de 26 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1685/2025 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Diversa en relació amb instal·lacions il·legals de bicicletes i compliment de mesures del Pla de Prevenció d’incendis. Sentit de la resolució: Pèrdua parcial, estimació parcial. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat parcialment a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta. Tot i que l’Ajuntament ha atès la sol·licitud d’informació, no ha donat resposta de forma explícita (si o no) a les qüestions si s’han desmantellat instal·lacions de bicicletes, si s’ha comprovat el compliment de totes les mesures establertes al Pla de Prevenció d'incendis i si s’han pres mesures addicionals, i si es disposa, és informació pública d’acord amb l’article 2.b. Donat que en els termes que s’ha formulat la SAIP, aquesta Comissió no n’aprecia cap límit i, per tant, s’estima parcialment el dret d’accés a la informació sol·licitada. Paraules clau: Ajuntaments. Persones físiques. Medi ambient. Territori. Bicicletes. Plans de prevenció. Instal·lacions. Desmantellaments. Reclamació contra silenci. Sense límits. Pèrdua parcial. Estimació parcial. Ponent: Mercè Aymerich i Boltà Antecedents 1. El 2 d’octubre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 1685/2025, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Badalona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant manifesta que no ha rebut cap resposta per part de l’Administració. 2. El 17 d’agost de 2025 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament la següent informació: “Si s'han desmantellat totes les instal.lacions i.legals de bicicletes a la Serralada de Marina, inclosa la de Can Trons. Si s'han tramitat expedients sancionadors per instal.lacions il.legals i abandonament de deixalles a la Serralada de Marina, i en quin estat de tramitació es troben. Si s'ha comprovat el compliment de totes les mesures establertes al Pla de Prevenció d'incendis, i el nombre d'expedients sancionadors que s'han tramitat en cas d'incompliment Si l'ajuntament ha pres mesures adicionals de prevenció d'incendis a la Serralada de Marina, davant el risc extrem actual”. 3. El 31 d’octubre de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 4. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Badalona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre- la. 5. El 10 de novembre de 2025 l’Ajuntament tramet la informació requerida de la que es desprèn que: - Mitjançant la resolució 2025012244, de data 20 d’octubre de 2025, es va admetre a tràmit i estimar la sol·licitud, instant-se al Departament de Medi Natural i al Servei de Disciplina Urbanística i Sancions a què facilitessin la informació requerida en format electrònic. - El 31 d’octubre de 2025 es va notificar la resposta parcial elaborada pel cap del Servei de Disciplina Urbanística i Sancions, restant pendent la del Departament de Medi Natural. Aquesta notificació es va acceptar el mateix dia 31. - El 6 de novembre es va notificar a la persona interessada la resposta elaborada pel cap del Departament de Medi Natural que mancava. Es va acceptar el mateix dia 6 de novembre. 6. El 13 de novembre la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant i li atorga un termini de 5 dies hàbils perquè comuniqui el que consideri pertinent, amb l’advertiment que si no ens comunica el contrari, entendrem que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. 7. El 17 de novembre la persona reclamant presenta al·legacions manifestant la seva disconformitat amb la resposta rebuda perquè considera que no s’ha donat resposta complerta a la informació sol·licitada respecte a aquestes tres qüestions: “-Si s’ha desmantellat la instal·lació de bicicletes de Can Trons; - Si s'ha comprovat el compliment de totes les mesures establertes al Pla de Prevenció d'incendis; - Si l'ajuntament ha pres mesures addicionals de prevenció d'incendis a la Serralada de Marina, davant el risc extrem actual.” Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) a questa Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat parcialment a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Concretament se li ha informat que no s’ha tramitat cap expedient sancionador a la Serralada de la Marina l’any 2025 i de les mesures i que el Pla de Prevenció d’Incendis vigent (2025- 2030) preveu l’arranjament de 4 camins forestals i la senyalització de 5 hidrants, accions que ja es troben en procés d'execució. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Sobre el dret parcial a la informació sol·licitada i límits La informació sol·licitada i reclamada relativa a si s’han desmantellat instal·lacions de bicicletes, si s’ha comprovat el compliment de totes les mesures establertes al Pla de Prevenció d'incendis i si s’han pres mesures addicionals, si es disposa, és d’acord amb l’article 2.b LTAIPBG informació pública, ja que és “informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. D’acord amb els articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona hi té dret, llevat que concorrin causes legals que en determinin la denegació o l’accés restringit. L’exercici, doncs, del dret d’accés a la informació pública resta condicionat per l’eventual concurrència de límits que puguin justificar, d’acord amb les previsions de l’LTAIPBG, un accés parcial o una denegació de l’accés a la informació. Malgrat que l’Ajuntament ha atès la sol·licitud d’informació, no ha donat resposta de forma explícita (si o no) a les qüestions descrites en el paràgraf primer. Quant als límits que puguin afectar a aquesta informació, en els termes que s’ha formulat, aquesta Comissió no n’aprecia cap d’ofici i, per tant, s’estima parcialment el dret d’accés a la informació sol·licitada. Per al cas que no disposi de la informació o de les dades sol·licitades, l’administració ho haurà de fer constar així, sense que quedi obligada per aquesta resolució a elaborar-les per satisfer la reclamació. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de novembre de 2025 , resol per unanimitat: 1. Declarar la pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació 1685/2025 en relació d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2. 2. Estimar parcialment la Reclamació 1685/2025 i declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 3. Requerir a l’Ajuntament de Badalona que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. 4. Requerir a l’Ajuntament de Badalona a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 5. Convidar a la persona reclamant que informi la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1685/2025 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa, comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació. Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.