Reclamación por silencio administrativo contra el Ayuntamiento de Granollers sobre el detalle de inversiones presupuestarias 2025, resuelta con estimación

Resolució 1656/2025, de 23 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 1641/2025 Administració reclamada: Ajuntament de Granollers Informació reclamada: Diversa sobre pressupostos. Sentit de la resolució: Estimació Resum: L’exercici del dret d’accés a la informació pública resta condicionat per l’eventual concurrència de límits que puguin justificar, d’acord amb les previsions de la LTAIPBG, un accés parcial o una denegació de l’accés a la informació. A més, l’aplicació dels límits al dret d’accés i la determinació del seu abast s’han de realitzar prèvia ponderació dels béns jurídics protegits i dels interessos en presència. En el cas que ens ocupa la GAIP atesa la naturalesa de la informació reclamada no pot apreciar la concurrència de cap límit previst a la LTAIPBG i per tant, empara el dret d’accés de la persona reclamant en els termes expressats en aquest fonament jurídic. Paraules clau: Ajuntaments. Persones físiques. Pressupostos. Reclamació contra silenci. Estimació. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 28 de setembre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 1641/2025, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Granollers en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. 2. En data 28 de juliol de 2025 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Granollers el següent: “Sol·licito accedir a la següent informació pública: Detall desglossat en pdf i excel de les 10 partides inversions previstes al pressupost municipal per a exercici 2025, que ara els detallem en aquesta taula: A quins barris i carrers es faran les inversions. Detall de les inversions unitàries amb el seu respectiu cost econòmic RESPECTE VORERES: 150.000€ RESPECTE PAVIMENTS= 150.000€; RESPECTE ESPAIS VERDS I JARDINS=375.000€; RESPECTE A PLACES APARCAMENT=30.000 €; RESPECTE A ENTORNS ESCOLARS SEGURS=80.000€; RESPECTE A JOCS INFANTILS=57.100€; RESPECTE A ESPAIS EPORTIUS =197.549€; RESPECTE ADEQUACIÓ EDIFICIS=125.000€; RESPECTE ADEQUACIÓ EDIFICI DE LA OAC=120.000€;” 3. La Reclamació presentada el 28 de setembre de 2025 indica que l’Ajuntament de Granollers no hauria atès la SAIP, ni facilitat la informació reclamada. 4. El 3 d’octubre de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 3 d’octubre de 2025 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Granollers i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. En data 16 d’octubre de 2025 la GAIP rep la següent comunicació de l’Ajuntament de Granollers. “A l'Ajuntament de Granollers tenim un nombre elevat de sol·licituds d'accés presentades per la Sra. XX, així com de requeriments de la GAIP per reclamacions associades a aquestes sol·licituds. L’Àrea de Territori, àrea que disposa de la informació sol·licitada, anirà lliurant la informació a la Sra. XXX de forma esglaonada en un termini estimat de 3 mesos.” Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre el dret a la informació sol·licitada Pel que fa a la informació reclamada i no lliurada cal tenir en compte el següent: la informació sol·licitada i reclamada és d’acord amb l’article 2.b LTAIPBB informació pública, ja que és “informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Cal tenir en compte que l’article 53.1 DTAIP inclou “qualssevol dades o documents que les administracions públiques han elaborat, posseeixen, o poden legítimament exigir a terceres persones com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions”. En aquest sentit, tot el que es reclama, és a dir, Detall desglossat en pdf i excel de les 10 partides inversions previstes al pressupost municipal per a exercici 2025, que ara els detallem en aquesta taula: A quins barris i carrers es faran les inversions. Detall de les inversions unitàries amb el seu respectiu cost econòmic RESPECTE VORERES: 150.000€ RESPECTE PAVIMENTS= 150.000€; RESPECTE ESPAIS VERDS I JARDINS=375.000€; RESPECTE A PLACES APARCAMENT=30.000€; RESPECTE A ENTORNS ESCOLARS SEGURS=80.000€; RESPECTE A JOCS INFANTILS=57.100€; RESPECTE A ESPAIS EPORTIUS =197.549€; RESPECTE ADEQUACIÓ EDIFICIS=125.000€; RESPECTE ADEQUACIÓ EDIFICI DE LA OAC=120.000€;” es informació pública que l’Ajuntament hauria de tenir ja que deriva de l’exercici de funcions que li són pròpies. D’acord amb els articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona té dret a accedir-hi, llevat que concorrin causes legals que en determinin la denegació o l’accés restringit i que s’han d’interpretar de manera proporcional a la seva finalitat i a la presència d’interessos públics i privats que hi concorrin (article 22.1 LTAIPBG). Així mateix, l’Ajuntament és un subjecte obligat per la LTAIPBG (art. 3.1) a atendre i resoldre, en temps i forma, les sol·licituds d’accés que li presentin les persones que exerceixen el seu dret d’accés a la informació pública. En tercer lloc, l’exercici del dret d’accés a la informació pública resta condicionat per l’eventual concurrència de límits que puguin justificar, d’acord amb les previsions de la LTAIPBG, un accés parcial o una denegació de l’accés a la informació. A més, l’aplicació dels límits al dret d’accés i la determinació del seu abast s’han de realitzar prèvia ponderació dels béns jurídics protegits i dels interessos en presència. En el cas que ens ocupa la GAIP atesa la naturalesa de la informació reclamada no pot apreciar la concurrència de cap límit previst a la LTAIPBG i per tant, empara el dret d’accés de la persona reclamant en els termes expressats en aquest fonament jurídic. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 23 d’octubre de 2025, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 1641/2025 i declara el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2. 2. Requerir a l’Ajuntament de Granollers que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. 3. Requerir a l’Ajuntament de Granollers a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 4. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 5. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1641/2025 i publicar aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.