Finalización de reclamaciones contra el Ayuntamiento de Barcelona por entrega de información sobre el Protocolo de Valoración del Riesgo de Violencia de Pareja contra la Mujer

Resolució 385/2025, de 20 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1613/2024 i 1672/2024 (acumulades) Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Diversa, sobre el Protocol de Valoració del Risc de Violència de Parella Contra la Dona Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’administració ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada. Aquest lliurament de la informació comporta la pèrdua de l’objecte de la Reclamació, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Fundacions. Violència de parella contra la dona. Protocol. Valoració del risc. Formació. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramón Barberà i Gomis Antecedents El dia 12 de desembre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1613/2024, presentada contra l’Ajuntament de Barcelona per la Fundació CIVIO. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació es fa constar que es demanen: “Datos sobre los casos en los que se ha empleado el Protocol de Valoració del Risc de Violència de Parella Contra la Dona desde su puesta en marcha, señalando qué tipo de profesional o entidad lo ha usado y qué nivel de riesgo ha predicho y las medidas vinculadas a dicho nivel de riesgo”. El dia 23 de desembre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1672/2025, presentada igualment contra l’Ajuntament de Barcelona per la Fundació CIVIO. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació es fa constar que es demanen: “Datos sobre la Valoración de riesgo aplicada por el Protocol de Valoració del Risc de Violència de Parella Contra la Dona y su coincidencia con valoración de agentes policiales, y formación recibida sobre este ámbito por parte de los agentes”. El 14 de gener de 2025 la GAIP comunica a la part reclamant la necessitat que esmeni la documentació aportada com a requisit previ per a l’admissió a tràmit de les reclamacions 1613/2024 i 1672/2024. En concret, li demana que faciliti una còpia de la sol·licitud d’informació pública registrada que seria l’objecte de la reclamació. En resposta a l’esmena anterior, el 15 de gener de 2025 la part reclamant aporta dues instàncies generals, presentades els dies 4 i 19 de novembre de 2024, on sol·licita les mateixes dades a què es refereixen – respectivament– les reclamacions posteriorment presentades a la GAIP. El 17 de gener de 2025 la GAIP admet provisionalment les dues reclamacions, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre durin les Reclamacions. El mateix dia 17 de gener la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de Barcelona les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació relativa a les dues reclamacions, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió, en un termini de 5 dies. El requeriment anterior es reitera el dia 30 de gener de 2025, al qual s’afegeix la petició d’un informe de posicionament de l’Ajuntament i l’expedient de tramitació de les dues SAIP, en un termini de 15 dies. El dia 12 de març la GAIP rep una comunicació de l’Ajuntament de Barcelona, que literalment afirma que: “Us fem avinent que en data d'avui 12 de març de 2025, finalment l'Institut Municipal de Serveis Socials ens ha fet arribar la resposta a les dues peticions que havia presentat el reclamant, i que havien donat peu a les Reclamacions 1613/2024 i 1672/2024. Des del Departament de Transparència s'ha lliurat la resposta al reclamant i, per tant, entenem que s'han de donar per satisfetes les sol·licituds. En aquest sentit sol·licitem que es deixi sense efecte la convocatòria de mediació”. El 13 de març de 2025 la GAIP trasllada aquesta informació a la part reclamant, amb indicació de finalització del procediment per pèrdua d’objecte de la reclamació si en el termini de 5 dies no s’hi efectuen al·legacions en contrari. En data 14 de març de 2025, la part reclamant manifesta la seva conformitat amb la informació rebuda, pel que fa a les dues reclamacions. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb això, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. En aquest sentit, la Comissió vetlla pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública i exerceix les funcions d’acord amb l’article 7 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol. Entre aquestes hi ha la de resoldre les reclamacions contra les resolucions expresses o presumptes i les comunicacions que substitueixin les resolucions en matèria d'accés a la informació pública (article 7.2 b RGAIP). 2. Acumulació de Reclamacions L’article 57 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), preveu que l’òrgan administratiu que tramita un procediment, d’ofici o a instància de part, pot acumular-lo amb altres amb els que tingui una identitat substancial o una connexió íntima. Es prou clara la connexió existent entre les Reclamacions 1613/2024 i 1672/2024, no només material, sinó perquè les parts són les mateixes (la persona reclamant i l’Ajuntament de Barcelona), en les dues es demana el procediment de mediació i en ambdues la finalització del procediment és també idèntica, per pèrdua d’objecte de la reclamació. Si al que s’acaba de dir hom hi afegeix els principis d’economia i simplicitat que han de presidir l’activitat administrativa, així com el fet que de l’acumulació no se’n deriven perjudicis per a les parts, ni per a l’interès general, procedeix concloure que la mesura d’acumular les Reclamacions citades en aquesta Resolució única és adequada a l’ordenament jurídic i oportuna i convenient per als interessos generals. 3. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, amb la conformitat expressa de la part reclamant. Aquest lliurament de la informació efectuat comporta la pèrdua de l’objecte de la Reclamació, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 20 de març 2025, resol per unanimitat finalitzar les reclamacions 1613/2024 i 1672/2024, de manera acumulada, per la pèrdua sobrevinguda de llur objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.