Solicitud de actos administrativos sobre falta de consenso municipal en proyecto y resolución por pérdida de objeto

Resolució 1750/2025, de 6 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1596/2025 Administració reclamada: Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Actes administratius contraris a l’aprovació d’un Projecte del Departament, provinents de diversos municipis. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: L’administració reclamada ha manifestat clarament que no disposa de la informació que es sol·licita. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat. Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica. Projectes. Reclamació contra silenci. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 17 de setembre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 1 596/2025, presentada contra el Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) referida a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El dia 27 de maig de 2025 la persona ara reclamant sol·licita al Departament: “1- Que em feu arribar còpia dels actes administrat ius en els quals els ajuntaments afectats, Roda de Ter, Les Masies de Roda i Gurb van fer palesa la manca de consens per a l’aprovació del projecte , ja sigui a traves de carta, correu electrònic, actes de reunió qualsevol ti pus de comunicació que fes fefaent aquesta manca de consens. 2- Que se’m faciliti còpia de tota documentació relati va a aquest acord amb l’ajuntament de Roda de Ter o bé els ajuntaments de Les Masies de Roda i Gurb, sobre la decisió de redactar aquest projecte, clau PC-CIB-24011, en qualsevol format de comunicació, correu electrònic, acta de reunió ...”. El dia 25 de setembre de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix dia 25 de setembre la GAIP comunica la Reclamació a l Departament i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. Aquesta petició anterior es reitera el dia 16 d’octubre de 2025, afegint -hi el requeriment d’un informe de posicionament i de l’expedient de tramitació de la SAIP. En resposta a l’escrit anterior, en data 1 7 d’octubre de 2025 la GAIP rep una notificació del Departament, on es diu que “Amb motiu de la sol·licitud la Direcció General d’Infraestructures de Mobilitat del Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica va comprovar l’existència o disponibilitat de la documentació requerida i es van practicar les actuacions següents: • Consulta dels registres interns d’entrada i sortida de documents administratius dels òrgans competents. • Requeriment d’informació a les unitats responsables del procediment relacionat (Direcció dels Projectes). • Cerca als sistemes d’arxiu electrònic corporatiu, 5 últims anys (EACAT). • Revisió del gestor documental dels projectes (GESPRO). Com a resultat d’aquestes accions, no es va localitzar cap document i/o informació, que s’ajustés a l’objecte de la sol·licitud, ni consta cap document administratiu, acord formal o acta del Ple dels ajuntaments afectats que reculli explícitament el posicionament de les corporacions locals sobre aquesta, la manca de consens al territori de l’actuació de referència, tal com demanava la persona sol·licitant. Per tot això es va considerar que la sol·licitud s’havia de declarar inadmesa, de conformitat amb el que disposa l’article 64.1 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, en relació amb l’article 53.2 del mateix Decret i a l’empara de l’article 2.b) de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja que la informació sol·licitada no podia tenir la consideració d’informació pública perquè no existeix, no és preexistent al moment de la sol·licitud i no es troba documentada, registrada ni formalitzada en cap suport que estigui en poder d’aquesta Administració. Es va elaborar la corresponent resolució però, per un error de gestió administrativa, no es va arribar a dictar la resolució formal d’inadmissió dins del termini legal. Davant aquests fets i antecedents exposats, no sembla convenient la resolució de la reclamació mitjançant el procediment de mediació, ja que reiterem que la informació sol·licitada no existeix i, per tant, no veiem possible arribar a cap acord per poder-la facilitar”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha manifestat clarament que no disposa de la informació que es sol·licita. Aquest fet suposa la satisfacció de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Convé recordar la doctrina de la GAIP pel que fa a la veracitat de la informació (per totes, la Resolució 86/2023, de 2 de febrer). Segons aquesta Comissió, i als efectes del dret d’accés a la informació pública (articles 2.a i b i 18 LTAIPBG), aquesta és essencialment definida a partir de fet de trobar-se en poder de o a disposició de l’Administració, sense cap requisit explícit de veracitat. Per tant, el procediment de Reclamació no habilita a la GAIP a qüestionar l’afirmació que una Administració hagi fet – sempre que sigui de manera expressa i inequívoca, com succeeix en el nostre cas- de quina és la informació que es troba o no es troba en el seu poder. Així, convé igualment recordar que la GAIP no té atribuïda cap potestat d’inspecció, ni cap competència que li permeti fiscalitzar les afirmacions fetes per l’Administració reclamada. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap altra declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 6 de novembre de 2025, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1 596/2025, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.