Finalización de reclamaciones contra el Ayuntamiento de Barcelona por pérdida sobrevenida del objeto tras la entrega de información sobre seguros y denuncias laborales

Resolució 312/2025 , de 6 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1596/2024 i 1597 /2024 (acumulades) Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona. Informació reclamada: Diversa sobre assegurances i d’una denúncia a Inspecció de Treball. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de les reclamacions. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat les sol·licituds i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquests procediments. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de les sol·licituds d’informació les quals deriven les Reclamacions i comporta la pèrdua d’objecte d’aquestes, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar les Reclamacions, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Sindicats. Delegats. Assegurances. Denúncies. Inspecció de treball. Prevenció. Salut laboral. Reclamació contra silenci. Sense límits. Acumulacions. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Mercè Aymerich i Boltà Antecedents 1. El 9 de desembre de 2024 e ntra a la GAIP l es Reclamacions 1596/2024 i 1597/2024 presentada per una persona física en qualitat de delegat sindical del CSIF contra l’Ajuntament de Barcelona, en relació amb l es sol·licituds indicades als antecedents següents d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació i manifesta no haver rebut resposta de l’Administració. 2. El 25 de gener de 2024 un delegat de la Junta de Personal va presentar un escrit en el que sol·licitava: “1. Cuáles son las compañías aseguradoras contratadas que dan cobertura a los empleados públicos del Ayuntamiento de Barcelona; 2. Se nos entregue copia del seguro que tiene el Ayuntamiento para las infraestructuras municipales y sus clàusules; 3. Se nos entregue copia del seguro que tiene concertado, sobre los perros policía, para la Unidad Canina de POLICIA-GUB; 4. Se nos entregue copia del seguro que tiene concertado, sobre los caballos, para la Unidad Montada de POLICIA-GUB; 5. Se nos entregue copia del seguro que tiene concertado para las embarcaciones de la POLICIA-GUB; 6. Y copia de otras pólizas de seguros contratadas en vigor”. Aquesta sol·licitud és l’objecte de la Reclamació1596/2024. 3. El 10 d’abril de 2024 la mateixa persona sol·licitant va presentar, en relació a una denúncia interposada davant la Inspecció de treball el 19 de maig de 2017 (registr e 0279E/17817 /2017) que l’Ajuntament va respondre el 3 d ’octubre de 2017 i dos requeriments posteriors (26/10/2017 i 29/05/2019), una petició de la següent informació: “1.- Documentación de la denuncia presentada en Inspección de Trabajo, a la que hacemos referencia; 2.- La respuesta que el Ayuntamiento de Barcelona da a Inspección, a la que anteriormente hacemos referencia; 3.- Primer y Segundo requerimiento que Inspección de Trabajo hace al Ayuntamiento con motivo de la denuncia presentada; 4.- Se nos entregue la documentación de las actuaciones que se han llevado a término (estudios, visitas en centros de trabajo, análisis, etc.) a raíz de la denuncia y de los requerimientos realizados por Inspección de Trabajo; 5.- Cualquier otra documentación de interés rela.cionada con lo expuesto anteriorment”. Aquesta sol·licitud és l’objecte de la Reclamació1597/2024. 4. En la Reclamació la persona reclamant acredita ser delegat LOLS mitjançant certificat del Secretari general de la Secció Sindical CISF a l’Ajuntament de Barcelona que l’habilita per exercir la representació del CSIF i argumenta que necessiten la informació per poder desenvolupar la tasca sindical. 5. El 9 de gener de 2025 la persona reclamant desisteix del procediment de mediació i demana prosseguir amb la tramitació ordinària. 6. El 24 de gener de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. En la mateixa data, la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti informe així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre- la. 8. El 19 de febrer l’Ajuntament tramet l’informe en el que es dona resposta a diferents resolucions, informa que el 18 de febrer s’ha enviat escrit a la persona reclamant i sol·licita a la GAIP que es tingui per contestat en temps i forma el requeriment i es procedeixi, previs els tràmits oportuns, a desestimar la reclamació per satisfacció extemporània. Respecte a la Reclamació 1596 /2024, l’Ajuntament diu: “1. Actualment les companyies asseguradores contractada per l’Ajuntament de Barcelona que donen cobertura als empleats públics són FIATC, MARKEL i AIG. 2. S’adjunta còpia de la pòlissa de danys materials 3. No hi ha cap pòlissa sobre els gossos policia. 4. No hi ha cap pòlissa sobre els cavalls de la Unitat Muntada . Tot i això les reclamacions per actuacions derivades dels gossos i cavalls de la GUB en exercici del servei queden cobertes per la pòlissa de responsabilitat civil. 5. S’adjunta còpia de la pòlissa de les embarcacions de la GUB. 6. L’Ajuntament de Barcelona per a la seva activitat ordinària contracta de manera continuada multitud de pòlisses”. Respecte a la Reclamació 1597/2024 informa: “No ens consta denúncia de data 19.05.2014 ni requeriments realitzats per la Inspecció de Treball en data 19.05.2017”. 9. El 21 de febrer la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant i se li comunica que disposa d’un termini de 5 dies hàbils per a formular les al·legacions que consideri escaients. 10. El 27 de febrer la persona reclamant presenta un escrit a la GAIP per fer-nos coneixedors de la conformitat o no amb la informació rebuda. Respecte a les Reclamacions 1596/2024 i 1597/2024 manifesta estar conforme amb la informació rebuda de l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la condició de la persona reclamant La persona reclamant presenta la reclamació com a representant del CSIF Secció Ajuntament de Barcelona i acredita, mitjançant certificat emès pel secretari general d’aquesta secció sindical, que és delegat sindical i que exerceix les funcions en la secretaria del serveis jurídics del CSIF i que aquestes l’habiliten per exercir la representació d’aquest sindicat davant les AAPP i organismes autònoms. Malgrat hi hagi aquesta discordança entre les persona que signen la sol·licitud i la persona que fa la reclamació, tenint en compte que per la documentació aportada la persona reclamant ostenta càrrec per exercir aquesta representació, s’ha d’entendre formulada per la persona física reclamant actuant en qualitat de delegat sindical CSIF. 3. Acumulació de les Reclamacions 1596/2024 i 1597/2024 L’article 57 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), preveu que l’òrgan administratiu que tramita un procediment, d’ofici o a instància de part, pot acumular-lo amb altres amb els que tingui una identitat substancial o una connexió íntima. Està clara la identitat entre les Reclamacions 1 596/2024 i 1597/2024: les parts són les mateixes (la persona reclamant i l’administració reclamada) i les qüestions sobre les que s’ha de pronunciar la GAIP, tot i que no ser repetitives ni idèntiques, es poden considerar complementàries. En resum, en la Reclamació 1596/2024 es demana accés a informació relativa a assegurances contractades que donen cobertura als treballadors públics i infraestructures municipals així com dels animals (gossos policia i cavalls) i les embarcacions que utilitza la Guàrdia Urbana. I en la Reclamació 1597/2024 es demana informació en relació a una denúncia a inspecció de treball per no disposar estudis de segona activitat. Tota aquesta informació afecta a l’àmbit de la prevenció i salut laboral. En aplicació dels principis d’economia i simplicitat que han de presidir l’activitat administrativa, i vist que de l’acumulació no se’n deriva perjudici per a les parts ni per a l’interès general, resulta oportuna i ajustada a dret l’acumulació de les reclamacions esmentades. 4. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat les sol·licituds i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquests procediments. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de les sol·licituds d’informació les quals deriven les Reclamacions i comporta la pèrdua d’objecte d’aquestes, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar les Reclamacions, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 5. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 6 de març de 2025, resol per unanimitat finalitzar les Reclamacions 1596/2024 i 1597/2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.