Reclamación de acceso a expedientes de licencias de obras y autorizaciones de uso finalizada por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 176/2025, de 13 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1544/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Benifallet Informació reclamada: Expedients de llicències d’obres i autoritzacions d’ús de les finques de de la seva propietat. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Persona jurídica. Llicencies obres i autoritzacions d’ús. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 28 de novembre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1544/2024, presentada per una persona jurídica contra l’Ajuntament de Benifallet, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 29 de juliol de 2024 el reclamant presenta sol·licitud d’informació a l’Ajuntament de Benifallet i demana accés i copia de tots els expedients de llicencies d’obres i autoritzacions d’ús de les finques de la seva propietat en aquell municipi i que s’indiquen a l’escrit de petició d’accés a la informació. Es tracta de 18 finques que s’identifiquen per les seves referencies cadastrals i s’afirma que s’acompanyen les notes simples de cada finca. La petició es fonamenta en el dret d’accés a la informació publica i també en la seva condició d’interessat d’acord amb l’article 53.1.a de la Llei 39/2015 , d’1 d’octubre del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP). El 31 de juliol de 2024 l’Ajuntament de Benifallet comunica a l’entitat reclamant respecte d’aquesta petició la recepció de la mateixa, les dates de resolució la persona responsable i l’efecte estimatori de la manca de resolució en termini. El 10 de setembre de 2024 l’entitat reclamant recorda a l’Ajuntament la presentació de la sol·licitud d’accés a la informació presentada el 29 de juliol de 2024 i atès que ha transcorregut un termini d’un mes sense haver rebut la informació demanada, i atès l’efecte estimatiu degut al silenci administratiu, en no concórrer cap límit respecte del dret d’accés exercit, per tal de donar compliment a les obligacions d’accés a la informació mitjançant resposta a la sol·licitud, demana que sigui estimada per silenci positiu del silencia administratiu d’acord amb l’article 35 LTAIPBG i es faciliti la informació dels expedients de llicencies d’obres i autoritzacions de les finques referides. A la reclamació s’afirma que l’Ajuntament de Benifallet va lliurar parcialment la informació el 19 de novembre de 2024 per correu electrònic. No s’identifica quins, ni s’aporta l’acreditació d’aquesta comunicació. S’insisteix en la no concurrència de cap límit dels previstos a l’article 21 LTAIPBG per a facilitar l’accés i en que hauria d’obtenir la informació completa reclamada per silenci. El 17 de desembre de 2024 la GAIP demana a l’entitat reclamant una esmena que es basa en la consideració de que d’acord amb allò descrit a la reclamació l’Ajuntament de Benifallet hauria enviat per correu electrònic diversa documentació que no es correspondria amb la totalitat de la documentació requerida, i es per això que és necessari que el reclamant aporti copia de la mencionada comunicació per correu electrònic provinent de l’Ajuntament en relació amb la sol·licitud d’accés a la informació pública. El 2 de gener de 2025 la GAIP rep esmena de l’entitat reclamant que consisteix en el correu de l’Ajuntament i documentació adjunta sobre diverses llicencies i autoritzacions, s’entén que referides a les finques respecte de les quals es demanava. El 15 de gener de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 15 de gener de 2025 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació El 16 de gener de 2025 la GAIP rep informe de l’interventor de l’Ajuntament de Benifallet que manifesta el següent: “ No consta, el correu de data 19.11.2024, de la tramesa de la documentació, que s’acompanya en el present informe, com a document número 01 (Pàgina 01) , així com la documentació tramesa en el mencionat correu electrònic, com a document número 02 (De la pàgina 02 a la pàgina 09). Sobre la reclamació formulada d’accés a la informació pública sol·licitada, no fa menció ni consta, en cap moment, la visita in situ, efectuada, pel Sr. XXX, advocat, YYY, Advocats, el dia 05.12.2024, a les 10:00 hores, segons és desprèn del Document número 03 (De la pàgina 10 a la pàgina 11), on des de l’Ajuntament se li va facilitar l’accés a la informació sol·licitada: Des del correu de l’Ajuntament [email protected], en data 29.11.2024, a les 10:07 hores, es tramet correu electrònic adreçat al Sr. XXX, sol·licitant disponibilitat horària, per a consultar els expedients. El Sr. XXX, en data 29.11.2024, a les 10:33 hores, proposa com a data de consulta, el dijous, 5 de desembre de 2024, que es acceptat per correu electrònica des de l’Ajuntament de Benifallet en data 02.12.2024, a les 12:19 hores. Que de la visita in situ, efectuada, pel Sr. XXX, advocat, YYY Advocats, el dia 05.12.2024, a les 10:00 hores, a les dependències de l’Ajuntament de Benifallet, al Carrer Major, núm. 1 de Benifallet, es dona compliment als arts. 18 i següents, de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern (LTC), facilitant l’accés als expedients de llicències d’obres i autoritzacions d’us de les finques de la seva propietat en el municipi de Benifallet.” El 22 de gener de 2025 la GAIP rep al·legacions de l’entitat reclamant que afirma que ha rebut l’escrit de l’interventor de l’Ajuntament de Benifallet i sobre aquest escrit manifesta que es remet a l’escrit de reclamació presentat el 28 de novembre de 2024. El 23 de gener de 2025 la GAIP dona trasllat a la reclamant de la resposta de l’Ajuntament de data 16 de gener de 2025, amb l’advertiment de que si en un termini de 3 dies hàbils no ens comuniqueu el contrari, entendrem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. El 28 de gener de 2025 la GAIP comunica a l’Ajuntament les al·legacions presentades per l’entitat reclamant el 22 de gener de 2025, per tal què, en el termini de 5 dies hàbils, comuniqui el seu posicionament i es demana que es confirmi que es va donar vista de tota la documentació disponible que obra en poder de l'Ajuntament. El 29 de gener de 2025 la GAIP rep comunicació de l’Ajuntament de Benifallet que manifesta que “no consta les al·legacions presentades, no obstant faig constar que en la vista es va facilitar tota la documentació disponible en l'Ajuntament de Benifallet i que a data d'avui encara està disponible, en la planta primera, de l'Ajuntament per si cal una nova consulta”. El 4 de febrer de 2025 la GAIP comunica al reclamant la informació que ha fet arribar l’Ajuntament de Benifallet i ateses les manifestacions que realitza, se li demana específicament que en el termini de cinc dies hàbils, indiqui clara i concretament, quina informació de la sol·licitada mancaria per lliurar-li per part de l’Ajuntament. El 6 de febrer de 2025 la GAIP rep resposta del reclamant en els termes següents: “Que, mediante el presente escrito, manifiesto, en la representación indicada, que, con la comunicación del Ayuntamiento de Benifallet, “(l’empresa reclamant)” da por satisfecha su petición de acceso a la información pública, especialmente con la indicación que toda la documentación sigue estando disponible para su consulta.” I es per això que “ SOLICITO: Que, teniendo por presentado este escrito, se admita, se tengan por realizadas las manifestaciones contenidas en el mismo, y, en consecuencia, se proceda al archivo el presente procedimiento de reclamación de información y documentación pública, al entender cumplidas la obligación del Ayuntamiento de Benifallet de facilitar el acceso a la información pública.” Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat i posat a disposició del reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de13 de febrer de 2025, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1544/2024, per pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i fer pública aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.