Reclamación de acceso a la información sobre liberados sindicales del Ayuntamiento de Barcelona y su desestimación

Resolució 38/2025, de 16 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1476/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona. Informació reclamada: Diversa sobre alliberats sindicals. Sentit de la resolució: Desestimació. Resum: Es constata que la informació reclamada ja havia estat lliurada per l’Ajuntament i el reclamant demanava a la reclamació altra informació que no es contenia a la sol·licitud inicial, i per aquest motiu cal desestimar la reclamació. Paraules clau: Ajuntaments. Delegat sindical. Alliberats sindicals. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. L’11 de novembre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1476/2024, presentada contra l’Ajuntament de Barcelona, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). A la reclamació es manifesta que no s’ha rebut resposta de l’Ajuntament. 2. El 25 d’octubre de 2024, el reclamant, delegat de personal de l'Ajuntament de Barcelona, va presentar una sol·licitud d’accés a la informació publica a l’Ajuntament de Barcelona en els termes següents: “ “El nombre d’alliberats sindicals amb la següent informació: El nombre d’alliberats sindicals Causa de la dispensa d’assistència al lloc de treball L’organització sindical a què correspon Cost total i agregat que generen a l’Administració pública, que es determina a partir de les retribucions percebudes per cada alliberat/ada amb crèdit sindical. La suma total d'hores de crèdit horari sindical de les quals les organitzacions sindicals han disposat durant el darrer any de forma desagregada, amb distinció de les que corresponguin a representació unitària, sindical o a acords específics de negociació col·lectiva i de les corresponents a dedicació total, mitja jornada o a hores individuals, com el cost total i agregat que generen a l’Administració pública, que es determina a partir de les retribucions percebudes per cada alliberat/ada sindical amb crèdit sindical.” 3. El 7 de novembre de 2024 l’Ajuntament, respon el següent: “La informació que se sol·licita està disponible a la web de Transparència de l’Ajuntament de Barcelona dins de l’apartat d’informació Institucional i Organitzativa. El crèdit sindical és el que es correspon a l’acordat a l’Acord de Condicions i Conveni Col·lectiu vigents”. A l’escrit de la reclamació es manifesta que aquesta resposta és insatisfactòria. 4. L’11 de desembre de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. L’11 de desembre de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Es reitera aquesta petició d’informe el 7 de gener de 2025. 6. El 19 de desembre de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe de l’Ajuntament que exposa els antecedents de la petició d’informació i, en síntesi, manifesta que “ En data 18 de desembre de 2024 se li ha comunicat al Sr. XX (reclamant) mitjançant correu electrònic que la seva reclamació davant de la GAIP constitueix una nova petició de dret d’accés, atès que aquesta informació no estava inclosa en la sol·licitud original. Per tant, li sol·licitem que presenti una nova sol·licitud detallant les dades requerides per a procedir amb la seva tramitació”. Es fa avinent també que en aquella petició no constaven les dades amb nom i cognom de les persones alliberades. Aquesta Comissió no ha pogut constatar aquesta afirmació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Desestimació de la Reclamació L’objecte de la informació reclamada es refereix a informació diversa sobre els alliberats sindicals de l’Ajuntament (nombre, causa de la dispensa d’assistència al lloc de treball, organització sindical a què correspon i cost total i agregat que generen a l’Administració pública), que d’acord amb l’article 2 LTAIPG és informació pública. Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada va lliurar la informació sol·licitada mitjançant l’enllaç a la web de Transparència de l’Ajuntament de Barcelona dins de l’apartat d’informació Institucional i Organitzativa i s’informa també que el crèdit sindical és el que es correspon a l’acordat a l’Acord de Condicions i Conveni Col·lectiu vigents. Per tant, es constata que aquesta informació demanada es correspon a amb la informació publicada com a publicitat activa que l’Ajuntament té a disposició de la consulta general. Pel que es refereix a la insatisfacció manifestada pel reclamant respecte la resposta donada per l’Ajuntament, per no incloure les dades relatives al nom i cognom dels alliberats, els antecedents evidencien que, tal i com manifesta l’Administració reclamada, aquesta informació no s’incorporava en la sol·licitud original i per tant excedeix de l’objecte de la reclamació que ara s’analitza atès que no es correspondria amb la sol·licitud inicial. D’aquest fet es conclou que la sol·licitud d’informació inicialment formulada ha estat satisfeta i que s’hagi de desestimar la reclamació respecte d’aquella altra informació demanada amb posterioritat ja que no formava part de la petició inicial d’accés d’informació. Això no impedeix que el reclamant demani de nou a l’Ajuntament la informació que consideri oportuna, tal i com exposa el propi Ajuntament, i que pugui donar lloc a la tramitació del corresponent accés. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de gener de 2025, resol per unanimitat desestimar la Reclamació 1476/2024, declarar -ne finalitzat el procediment i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.