Inadmisión de reclamación por acceso a expediente al Síndic de Greuges por falta de competencia de la GAIP

Resolució 1494/2024, de 28 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1464/2024 Administració reclamada: Síndic de Greuges Informació reclamada: Accés complert a expedient. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: El Síndic de Greuges és un dels organismes que és inclòs a l’article 3.1.b i c LTAIPBG, sense que li faci referència l’article 73 de la mateixa Llei. Per tant, la subjecció del Síndic de Greuges a l’autoritat de la GAIP i al procediment de reclamació davant d’aquesta institució s’hauria d’acordar per conveni entre ambdues institucions. En conclusió, i atesa la manca de conveni, la Reclamació ha de ser inadmesa perquè el Síndic de Greuges no es troba subjecte amb caràcter forçós i general al procediment de reclamació davant aquesta Comissió. Paraules clau: Síndic de Greuges. Accés a expedient. Reclamació a la GAIP. Competència de la GAIP. Inadmissió. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 9 de novembre de 2024 e ntra a la GAIP la Reclamació 1464/2024, presentada per una persona interessada contra el Síndic de Greuges. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació es fa constar literalment que: “1. El passat 25 de setembre d'enguany vaig formular una petició d'accés a la informació pública al Síndic de Greuges de Catalunya (S'annexa com a Doc. Núm. 1) on demanava "Conèixer quin és l'estat de les actuacions de l'AO-00190/2023 i accedir a tota la informació disponible que hi hagi a l'expedient referit". L'expedient referit era una actuació impulsada d'ofici pel mateix Síndic de Greuges amb relació a una planta de biogàs a les Masies de Voltregà. 2. L'endemà, el 26 de setembre, es va estimar la meva sol·licitud, però només se'm va adjuntar la finalització d'actuacions comunicada a l'alcaldessa, no pas l'expedient complet, com havia sol·licitat (S'annexa com a Doc. Núm. 2). 3. El mateix dia 26 de setembre vaig contestar al Síndic sol·licitant que se m'enviés "tota la informació disponible que hi hagi a l'expedient AO-00190/2023. Aquesta informació comprèn, lògicament, la totalitat de l'expedient (incloent-hi les comunicacions dutes a terme amb les altres administracions), i s'haurà de foliar, indexar i certificar segons el que disposa la llei." 4. Que a la data de la interposició de la present reclamació, encara no he rebut la informació sol·licitada” . Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació D’acord amb la doctrina establerta per aquesta Comissió, ha de ser inadmesa la Reclamació que ara ens ocupa, en base a les consideracions que s’efectuen a continuació. D’un cantó, la Disposició Addicional 4.1 de la Llei bàsica estatal ( 19/2013) estableix que “contra las resoluciones dictadas por las Asambleas Legislativas y las instituciones análogas al Consejo de Estado, Consejo Económico y Social, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo en el caso de esas mismas reclamaciones sólo cabrá la interposición de recurso contencioso- administrativo”, de manera que en principi no es preveu cap recurs o procediment de revisió en la via administrativa quan es tracta de l’accés a la informació pública d’aquestes institucions. De l’altre, hem de recordar que l’article 3 LTAIPBG fa una relació exhaustiva de les administracions, organismes, entitats i empreses públiques subjectes al compliment de les obligacions de la legislació de transparència i accés a la informació pública, que pot incloure el Síndic de Greuges, atesa la seva condició d’institució de la Generalitat referida pel capítol V del títol II de l’Estatut d’Autonomia. En relació amb aquest darrer extrem , però, el cert és que l’article 74 LTAIPBG es refereix expressament a les reclamacions contra actuacions o omissions “d’altres organismes públics” (diferents de l’Administració de la Generalitat i els ens que integren l’Administració local a Catalunya” –article 3.1.a LTAIPBG-, així com de les “entitats de dret públic, societats i fundacions públiques i consorcis” –article 3.1.b i article 73 LTAIPBG-). Segons l’article 74 LTAIPBG, “1. Contra els actes i les omissions de les institucions i organismes inclosos en l’article 3.1.b i c, llevat dels que fa referència l’article 73, es poden interposar els recursos o les reclamacions que determinen llurs normes reguladores respectives. 2. Si la normativa a què fa referència l’apartat 1 no ho determina, es pot formular una reclamació davant l’òrgan superior responsable de la institució o l’organisme i, una vegada exhaurida aquesta via, un recurs contenciós administratiu d’acord amb el que estableix la llei reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. El termini per a formular la reclamació inicial i per a resoldre- la és el que estableix la legislació de règim jurídic i de procediment administratiu per al recurs d’alçada. 3. En el cas d’actes o omissions que afecten el dret d’accés a la informació pública, es pot aplicar el sistema de garanties establert pel capítol IV del títol III si les institucions i els organismes a què fa referència aquest article i la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública ho estableixen per conveni”. El Síndic de Greuges és un dels organismes als quals es refereix l’article que s’acaba de reproduir, ja que és inclòs a l’article 3.1.b LTAIPBG, sense que hi faci referència l’article 73 de la mateixa Llei. Per tant, la subjecció del Síndic de Greuges a la competència de la GAIP i al procediment de reclamació davant d’aquesta Comissió només seria possible si s’acordés conjuntament mitjançant un conveni, el qual hores d’ara és inexistent. Atesa aquesta manca de conveni, i en conclusió, la Reclamació ha de ser inadmesa perquè el Síndic de Greuges no es troba subjecte amb caràcter forçós i general al procediment de reclamació davant la GAIP. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 de novembre de 2024, resol per unanim itat inadmetre la Reclamació 1464/ 24, d’acord amb les consideracions efectuades al fonament jurídic 1, i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.