Reclamación por acceso a expediente sancionador contra el Ayuntamiento de Barcelona finalizada por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 34/2025, de 16 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1459/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Accés a un expedient per part d’un interessat. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Procediments sancionadors. Accés a l’expedient. Interessat. Reclamació contra manca de lliurament. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 7 de novembre entra a la GAIP la Reclamació 1459/2024 presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Barcelona en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. 2. El 4 d’octubre de 2024 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Barcelona la informació següent: Se sol·licita la següent documentació elaborada en relació amb el procediment sancionador, identificat amb el número AUT-07-2024- 00456 / STA504735721: 1. L’acta d’inspecció del 17 de febrer de 2023 (ACTA GUB: LA71782; Acta S.T. 07866B) [referit al foli 16 de l’expedient administratiu del procediment sancionador i que no consta incorporat]. 2. L’informe d’inspecció del dia 5 de desembre de 2023 (referit al foli 17 de l’expedient administratiu del procediment sancionador i que no consta incorporat). 3. L’Acta d’inspecció realitzada per la Guàrdia Urbana i pels tècnics municipals on constin les diligències d’aprehensió de les substàncies intervingudes (tipus de substàncies, pes, número de brida, agents que recullen les mostres, etc.). 4. Els documents que acrediten la cadena de custòdia i l’informe toxicològic de l’empresa CERBA Internacional que acrediti la composició de les substàncies intervingudes i que aquestes, efectivament, també eren drogues tòxiques i substàncies psicotròpiques procedents del cànnabis. 5. L’Informe amb indicació de la forma en què els Agents de la Guàrdia Urbana intervinents en els registres, van individualitzar, identificar i precintar les mostres, amb aportació de fotografies, si n’hi va haver, així com la identificació del funcionari que es va fer càrrec d’aquestes des d’aquell instant fins al seu dipòsit en Dependències Policials. 6. Entenent que la primera destinació del que es va aprehendre va ser el propi Grup que realitzava la inspecció, la informació relativa al servei o funcionari a la custòdia del qual van quedar les diferents substàncies intervingudes, indicant com van tenir entrada i qui es va fer càrrec de la seva custòdia, amb aportació de fotografies, si n’hi va haver, o descripció d’embalatge, mostra per mostra. 7. Amb posterioritat al que s’ha dit anteriorment, o directament, si no es va donar el descrit en el punt anterior, la informació relativa al servei al qual van ser lliurades les diferents substàncies intervingudes, identificant per mitjà del llibre de registre d’entrada qui es va fer càrrec de la recollida i de la custòdia d’aquestes, amb aportació de fotografies, si n’hi va haver. 8. En general (per si la mecànica és diferent o els trasllats més nombrosos), remetin, amb aportació de fotografies, si n’hi va haver, informe en què es facin constar els possibles traspassos entre diferents unitats de les diferents substàncies intervingudes, indicant sempre: ‘ Els diferents serveis de sortida, identificant per mitjà del llibre de registre qui es va fer càrrec de lliurament d’aquestes en cadascun d’ells. ‘ Els diferents serveis d’entrada, identificant per mitjà del llibre de registre d’entrada qui es va fer càrrec de la recollida i custòdia d’aquestes en cadascun d’ells.” 3. En data 8 d’octubre de 2024 l’Ajuntament de Barcelona va comunicar el següent a la persona reclamant: “Senyor/a, En relació amb la vostra sol·licitud d'accés a la informació pública presentada a aquest Ajuntament el 04/10/2024 amb número de registre d’entrada 0801930008‐ 1‐2024‐ 0417611‐ 2, us fem avinent que atesa la vostra condició de persona interessada en l'expedient al qual sol·liciteu tenir accés, és d'aplicació la disposició addicional primera apartat primer de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. D’acord amb el que estableix la disposició esmentada, la vostra sol·licitud no ha de ser tramitada segons el que disposa el Títol III de la Llei 19/2014, sinó pel què determini la legislació de règim jurídic i procediment administratiu. En conseqüència, hem tramès la vostra sol·licitud a Departament de Serveis Jurídics Secretaria del districte d'Horta Guinardó, unitat gestora de l'expedient objecte de la vostra petició, el qual us contactarà per poder‐la tramitar. Cordialment.” 4. La Reclamació presentada el 7 de novembre de 2024 indica que l’Ajuntament no ha admès la SAIP presentada. 5. El 3 de desembre de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 2 de desembre de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 19 de desembre la GAIP rep un informe de l’Ajuntament de Barcelona amb el contingut extractat següent: Primera.- Sobre la petició de còpia de l'expedient que la part interessada manifesta es va lliurar parcialment, segon consta al procediment sancionador, la part interessada va presenta sol·licitud de còpia de l'expedient en curs, amb número de procediment STA504735721, (DOC 1), en data 22 de juliol de 2024, la qual es va lliurar el 24 de juliol de 2024, via electrònica (DOC 2). La còpia lliurada contenia els documents i tràmits realitzats des de la seva incoació, en data 21 de juny de 2024, fins la data de la petició. Per tant, si bé el procediment va continuar amb els tràmits i terminis establert legalment, la còpia del procediment no va ser parcial sinó contemporània a la petició de la part interessada. Segona.- En quan a l'afirmació que la part interessada va demanar en reiterades ocasions còpia de l'expedient i que no van ser ateses per part d'aquest corporació, si bé la part interessada va presentar nova reclamació d'una documentació concreta, aquesta petició es trobava dins de la sol·licitud d'apertura de prova, en data 2 de setembre de 2024, contestació de la qual va rebre la part interessada el 8 de novembre de 2024 (DOC 4). Tercera.- Sobre la manifestació de la part interessada de la denegació del dret d'accés per tràmit de transparència, cal fer esment, en data 4 d'octubre de 2024, la part interessada presenta petició d'accés a la informació pública amb la qual s'inicia expedient de dret d'accés, amb número 2024_EXP_3060181. Revisada la petició de la part interessada, es resol admetre aquesta petició. En data 08 d’octubre de 2024 s'informa al peticionari que es farà mitjançant allò regulat a l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), atesa la seva condició de titular/persona interessada de l'expedient i de l'estat obert del procediment, tal com regula la Disposició Addicional 1a, sobre Regulacions especials del dret d’accés a la informació pública de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Per tant, no es va denegar el seu dret a tenir còpia dels documents sol·licitats i que consten dins del procediment, sinó que es va informar a la part interessada que, segons la normativa aplicable, es tramitaria per una altre canal d'accés a la informació pública com és la regula a la LPACAP (DOC 5). 3. Conclusions A la vista dels antecedents i de la sol·licitud de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (GAIP), hem de concloure el següent: 1. Que la còpia de l’expedient que es va enviar a la part interessada, en data 24 de juliol de 2024, es va donar en compliment d’allò que s’estableix a l’article 53.1.a) LPACAP i, per tant, es va donar la corresponent còpia amb tots els documents continguts en l’expedient AUT-07- 2024- 00456. 2. Que la documentació demanada en la reclamació, amb número 9015- 2692631/2024, de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la informació Pública (GAIP) coincideix amb la petició feta dins de l'escrit d'apertura de prova, en data 2 de setembre de 2024, contestació de la qual va rebre la part interessada el 8 de novembre de 2024. 3. Que, en data 4 d'octubre de 2024, s'inicia expedient de dret d'accés, amb número 2024_EXP_3060181 a nom de la part interessada on es resol admetre aquesta petició, mitjançant allò regulat a l'article 53 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), atesa la seva condició de titular/persona interessada de l'expedient i de l'estat obert del procediment. 4. Que, per tal de procurar en el temps mínim i amb les garanties legals, aquest Departament, lliura còpia dels documents de prova de les afirmacions fetes en aquest informe i que formen part del procediment sancionador en curs, amb número STA504735721, per tal de donar resposta a la reclamació de la GAIP i atenent els drets d'accés i de defensa de la persona interessada.” 8. En data 4 de gener la GAIP notifica el següent a la persona interessada, juntament amb l’informe rebut de l’Ajuntament: “En relació amb la reclamació presentada davant aquesta Comissió assenyalada amb el número 1459/2024, us traslladem la informació que ens ha fet arribar l’Ajuntament de Barcelona. Si en un termini de 3 dies hàbils no ens comuniqueu el contrari, entendrem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Podeu contestar des de l’Àrea Privada http://bit.ly/2ZxRkGe però, en cap cas, utilitzeu el formulari reservat per a noves reclamacions, així com tampoc el correu electrònic”. 9. A data d’aquesta resolució la persona reclamant no s’ha tornat a posar en contacte amb aquesta Comissió. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de gener, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1459/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present Resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.