Reclamación por denegación de acceso a expediente disciplinari y denuncia en el Departament d’Educació i Formació Professional

Resolució 217/2025, de 20 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1450/2024 Administració reclamada: Departament d’Educació i Formació Professional. Informació reclamada: Accés a expedient disciplinari. Procediment judicialitzat. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: En el supòsit que ara examinem únicament cal verificar si efectivament concorre el límit al dret d’accés a la informació pública establert a l’article 21.1.b) relatiu a la investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries que al·lega el Departament per desestimar parcialment la SAIP que motiva aquesta Reclamació. A la llum de les manifestacions que realitza el Departament en resposta a la SAIP, certament, cal apreciar-ne la concurrència. En aquest sentit, el límit de la investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries, té la finalitat de protegir els procediments administratius o judicials corresponents i, en conseqüència, d'evitar el risc que l'accés als expedients pugui servir perquè els presumptes infractors o inculpats eludeixin les seves responsabilitats. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Educació i Formació professional. Disciplinari. Investigat. Reclamació contra desestimació. Procés judicial obert. Límits. Investigació infraccions penals. Manca de col·laboració. Desestimació. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El 5 de novembre entra a la GAIP la Reclamació 1450/2024 presentada per una persona interessada contra el Departament d’Educació i Formació Professional en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. Inicialment, la persona reclamant va demanar substanciar aquest procediment per via de la mediació. Amb tot, es va certificar la impossibilitat de desenvolupar un procediment amb aquestes característiques en data 4 de febrer de 2024. En data 19 de setembre de 2024 la persona reclamant sol·licita al Departament esmentat el següent: “Informació complerta de l’expedient disciplinari, sobretot l’escrit de denúncia que fa la denunciant”. La Reclamació presentada el 5 de novembre de 2024 indica que l’Administració va resoldre el següent: “En resposta la sol·licitud d’accés a la documentació de l’expedient disciplinari que se us va incoar, que heu presentat en data 19/9/2024, us comunico que atès que en la pròpia Resolució d’incoació es va acordar també la suspensió de la instrucció de l’expedient, en els termes previstos a l’article 94.3 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel que s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, no és procedent realitzar cap tràmit en via administrativa. No obstant l’anterior, atès que hi ha un procediment judicial en tràmit relacionat amb aquests fets, us informem que en cas que des del jutjat se’ns demani la documentació esmentada li trametrem i, en aquest cas, el jutge decidirà si se us lliura o no aquesta documentació.” El 27 de novembre de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 8 de gener de 2025 la GAIP comunica un cop més la Reclamació al Departament esmentat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Vençut el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida a l’Administració. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Manca de col·laboració de l’Administració Els antecedents posen de manifest que la part reclamada no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP. Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’administració amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació ja que l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre la desestimació de la Reclamació L’article 44 del Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP), estableix que la resolució de la Reclamació pot inadmetre, estimar o desestimar, totalment o parcial, la sol·licitud de reclamació i que ha de ser motivada i s'ha de basar en l'aplicació de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i en la resta de l'ordenament jurídic. La present reclamació ha de ser desestimada conforme a l’argumentació següent. En el cas que ens ocupa ningú discuteix el caràcter d’informació pública d’allò reclamat, d’acord amb les disposicions de la LTAIPBG, ni l’obligació d’atendre les SAIPs que rep el Departament com a òrgan obligat per la mateixa norma a facilitar l’exercici del dret d’accés a la informació pública de les persones. En el supòsit que ara examinem únicament cal verificar si efectivament concorre el límit al dret d’accés a la informació pública establert a l’article 21.1.b) relatiu a la investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries que al·lega el Departament per desestimar parcialment la SAIP que motiva aquesta Reclamació. A la llum de les manifestacions que realitza el Departament en resposta a la SAIP, certament, cal apreciar-ne la concurrència. En aquest sentit, el límit de la investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries, té la finalitat de protegir els procediments administratius o judicials corresponents i, en conseqüència, d'evitar el risc que l'accés als expedients pugui servir perquè els presumptes infractors o inculpats eludeixin les seves responsabilitats. En conseqüència, en el cas que ens ocupa, que es caracteritza pel fet que l’expedient sobre el qual es demana informació no ha estat conclòs, ni tant sols s’ha escatit la naturalesa penal o administrativa de les infraccions presumptament comeses, i atès que existeix un procés judicial obert a tals efectes, té tot el sentit jurídic invocar el límit que estem considerant, ja que s'està en procés d'investigar i/o sancionar, les conductes denunciades. És procedent, per tant, l'aplicació d'aquest límit d'accés a la informació pública perquè sembla especialment aplicable al cas i vist que es tracta d’una investigació que roman oberta, és plausible que així sigui. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 20 de febrer de 2025, resol per unanimitat: 1. Desestimar la Reclamació 1450/2024, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1450/2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.