Reclamación de acceso a documentación del Consejo de Administración de empresa pública del Ayuntamiento del Vendrell finalizada por pérdida de objeto

Resolució 105/2025, de 30 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1414/2024 Administració reclamada: Ajuntament del Vendrell Informació reclamada: Documentació del Consell d’Administració d’una empresa pública. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació de la que es disposa i ha informat que del període parcialment reclamat no disposa d’informació perquè no es van celebrar reunions, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Empreses públiques. Persones electes. Consells d’administració. Actes. Ordres del dia. Convocatòries. Documentació. Reclamació contra silenci. Sense límits. Veracitat de la informació. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Ponent: Mercè Aymerich i Boltà Antecedents El 22 d’octubre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1414/2024, presentada per una persona electe contra l’Ajuntament del Vendrell, en relació amb les sol·licituds indicades a l’antecedent següent d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant manifesta no haver rebut resposta de l’Administració. El 2 d’octubre de 2024 la persona ara reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) en la que sol·licitava: “1/ Còpia de les actes del Consell d’Administració celebrades des del dia 1 d’abril al dia 30 de setembre de 2024, ja que en un anterior escrit es va comentar que no s’entregaven ja que no estaven aprovades. 2/ Còpia de les ordres del dia de tots els consells d’administració celebrats entre l’1 de juliol de 2024 i 30 de setembre de 2024. 2/ Còpia de la documentació entregada als consellers en cadascuna de les reunions del Consell d’Administració celebrades entre l’1 de juliol de 2024 i 30 de setembre de 2024 (entre ella, el seguiment del pressupost de l’any en curs, i qualsevol informació que s’hagi de donar)”. El 19 de novembre de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre durin la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament del Vendrell i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti informe així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre- la. El 9 de desembre la GAIP rep resposta del Gerent d’Aigües del Vendrell, SA, mitjançant correu electrònic, informant “que un cop examinada la comunicació adjunta que ens vàreu traslladar, hem donat resposta a la mateixa el dia d’avui a través de correu electrònic (.../...)”. El 10 de desembre de 2024 la persona reclamant trasllada al·legacions en relació a la informació que li ha estat lliurada en el sentit que se li ha fet arribar “una documentació que ja havia rebut amb anterioritat com era la documentació del consell d'administració del 19 de juny 2024” i ell havia demanat “la informació que es dona als consellers de la Societat durant el 3er trimestre del 2024 (és a dir del 1 de juliol a 30 de setembre)”. El 16 de desembre de 2024 la GAIP trasllada aquestes al·legacions a l’Ajuntament del Vendrell perquè en el termini de 5 dies ens faci arribar el seu posicionament. El 9 de gener de 2025, novament el Gerent de la societat i per correu electrònic, respon a les al·legacions en el sentit “Manifestar que no hi va haver cap reunió entre les dates 1 de juliol a 30 de setembre i que per tant la documentació que es va entregar era la única que es va generar entre les dates sol·licitades”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació es presenta per part d’una persona regidora del mateix Ajuntament. Aquesta condició d’electe local de la persona reclamant no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, tal i com la GAIP ve assenyalant en nombroses Resolucions - la primera de les quals la que va resoldre la Reclamació 3/2016- , com ha estimat el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (TSJC) en la seva sentència 1074/2019, desestimatòria del recurs ordinari 334/2016, que precisament atacava la competència de la GAIP per atendre reclamacions d’electes locals i negava l’admissibilitat de què els electes locals poguessin emprar per a la defensa del seu dret d’accés la via de reclamació prevista a l’LTAIPBG, sentència que va ser recorreguda davant del Tribunal Suprem, (rec. 3382/2020) i plenament confirmada per l’alt tribunal en la seva Sentència 312/2022, de 10 de març de 2022, que estableix jurisprudència sobre l’admissió de les reclamacions dels electes locals davant els òrgans de garantia del dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’aplicació supletòria de la legislació de transparència respecte dels règims jurídics especials d’accés prevista a la Disposició Addicional Primera.2 de les lleis bàsica i autonòmica de transparència i accés a la informació pública. El TSJC, en la Sentència 1074/2019, confirma la competència de la GAIP per atendre reclamacions dels electes locals i valida que els electes locals puguin emprar la via de reclamació de l’LTAIPBG, remetent-se als propis arguments i fonaments jurídics exposats per la GAIP en les resolucions recorregudes, que es concreten en què tot i que la normativa de règim local (article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que cal recordar que és anterior l’LTAIPBG) remet per a la seva garantia a la jurisdicció contenciosa administrativa, el cert és que l’aplicació supletòria de la normativa de transparència expressament establerta a la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG permet i legitima la intervenció d’aquesta Comissió en garantia del dret d’accés de les persones regidores, si aquestes voluntàriament opten per demanar la seva empara, sens perjudici del seu dret a obtenir la tutela de la jurisdicció contenciosa administrativa. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació de la que es disposa i ha informat que del període parcialment reclamat no disposa d’informació perquè no es van celebrar reunions, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Amb caràcter general, convé recordar la doctrina de la GAIP pel que fa a la veracitat de la informació (per totes, la Resolució 86/2023, de 2 de febrer). Segons aquesta Comissió, la veracitat és requerida per l’article 6.1.a LTAIPBG, als efectes de garantir la qualitat d’allò que es divulga en exercici de les obligacions de transparència o publicitat activa, ja que la veracitat és necessària per oferir la imatge real de l’organització i el funcionament de l’Administració. En canvi, als efectes del dret d’accés a la informació pública (articles 2.a i b i 18 LTAIPBG), aquesta és essencialment definida a partir del fet de trobar-se en poder de o a disposició de l’Administració, sense cap requisit explícit de veracitat. Cal recordar també, que la GAIP no té atribuïda cap potestat d’inspecció, ni cap competència que li permeti fiscalitzar la informació que les Administracions forneixen a les persones interessades en els procediments d’accés a la informació pública, d’acord amb allò que disposen els articles 39 i 41 de la LTAIPB, així com l’article 7 del RGAIP. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de gener, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1414/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.