Solicitud de relación de contratos menores de Mercats de Tarragona y resultado de finalización por pérdida de objeto

Resolució 1561/2024, de 19 desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1357/2024 Administració reclamada: Mercats de Tarragona (Ajuntament de Tarragona) Informació reclamada: Relació de contractes menors dels tres últims anys. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha atès la sol·licitud en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Empreses públiques. Persones físiques. Contractacions. Contractes menors. Publicitat activa. Reclamació contra silenci. Sense límits. Ponent: Mercè Aymerich i Boltà Antecedents 1. El 6 d’octubre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1357 /2024, presentada per una persona contra Ajuntament de Tarragona en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant manifesta que no ha rebut resposta per part de l’Administració. 2. El 5 d’agost de 2024 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) en els següents termes: “Volia tindre accés a la relació de contractes menors dels dos primers trimestres de l'any 2024 de l'Ajuntament de Tarragona, i a les relacions de contractes menors dels tres últims anys de l'empresa Mercats de Tarragona, SA. La informació ha de ser lliurada, preferiblement, en document excel seguint el format i contingut de les altres relacions de contractes menors publicades al perfil del contractant”. 3. El 13 d’agost de 2024 l’Ajuntament comunica a la persona sol·licitant que s’ha derivat a ESPIMSA la seva petició i el nom de la persona responsable. Des de l’any 2021 ESPIMSA passa a dir-se Mercats de Tarragona. 4. En la Reclamació la persona reclamant manifesta que esgotat el termini no h a rebut resposta a la informació pública referent als contractes menors dels darrers anys de l'empresa Mercats de Tarragona S.A. 5. El 5 de novembre la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a Mercats de Tarragona, S A i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació 7. El 26 de novembre de 2024 MERCATS DE TARRAGONA aporta a la GAIP còpia de la informació lliurada a la persona reclamant, concretament “relació dels contractes menors celebrats enguany, 2024, i els anys 2023 i 2022” i el que fa a les dades de 2021 informa que “encara no es poden facilitar, però es faran arribar al canal de notificació que va indicar a la seva sol·licitud tant bon punt estiguin disponibles. Des de Mercats s’està treballant per tal de recuperar les dades pertinents dels nostres sistemes informàtics ”. Afegeix “es comunica que la documentació relacionada a la present, si n’hi hagués, serà enviada a l’interessat en format de document portàtil (PDF) via e- NOTUM, eina electrònica del Consorci de l’Administració Oberta de Catalunya (AOC), que permet a ciutadans i empreses comunicar-se per mitjans electrònics, consultant, acceptant o rebutjant notificacions electròniques amb totes les garanties jurídiques”. 8. El 2 de desembre la GAIP trasllada la informació a la persona reclamant, amb l’advertiment que si en el termini de cinc dies no formula cap al·legació aquesta Comissió entendrà que s’ha satisfet el seu dret d’accés a la informació pública. La notificació va ser acceptada el mateix dia i a data d’aquesta Resolució la GAIP no ha rebut cap altra comunicació de la persona reclamant. 9. El 18 de desembre MERCATS DE TARRAGONA., SA tramet a la GAIP comunicació dirigida a la persona reclamant facilitant les dades corresponents a l’any 2021 que havien quedat pendents de lliurar. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i ha lliurat els contractes 2024, 2023 i 2022 i ha informat que properament facilitarà les dades relatives a l’any 2021 en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Convé recordar, però, que Mercats de Tarragona és un subjecte obligat d’aplicació de la LTAIPBG d’acord amb el que estableix l’article 3.1.b) i, per tant, ha de donar compliment a totes les obligacions a que fa referència la Llei de transparència. Entre aquestes, les relatives a la publicitat activa i, concretament, pel que fa la contractació pública es regula en l’article 13 LTAIPBG i article 43 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 de desembre de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1357/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.