Solicitud de informe técnico sobre denegación de compatibilidad al Ayuntamiento de Badalona y finalización por pérdida de objeto

Resolució 314/2024, de 14 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1322/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Informe tècnic utilitzat per denegar la compatibilitat . Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que l’Ajuntament concernit ha lliurat la informació de la que disposava en el marc d’aquest procediment, s’ha traslladat la informació al reclamant, i res ha al·legat al respecte. Si bé el lliurament de la informació es dóna de forma extemporània, la resposta donada satisfà la sol·licitud d’accés a la informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntament. Informe. Recursos humans. Compatibilitat. Resolució contra silenci. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 27 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1322/2023, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Badalona. El 16 d’octubre de 2023 la reclamant presenta a l’Ajuntament de Badalona una petició d’informació, concretament demana: “Informe tècnic de data 22/05/2023 de la Cap de la Unitat de Gestió i del Cap del Departament de RH utilitzat per denegar la compatibilitat sol·licitada mitjançant instància amb núm. De registre 2023067878 de data 16/10/2023 per denegació de la compatibilitat, sol·licitada en data 14/03/2023 amb núm. De registre 2023026143 i rebuda la resolució denegatòria 6 mesos més tard (25/09/2023)”. En la presentació de la reclamació, el reclamant informa que no ha rebut cap resposta per part de l’Ajuntament i tampoc li han lliurat la informació sol·licitada. El 18 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Badalona i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 13 de febrer de 2024 la GAIP rep de l’Ajuntament de Badalona l’informe sol·licitat que literalment diu: “En data 13/02/2024 el Departament de Recursos Humans informa mitjançant correu electrònic que l’informe reclamat que origina la reclamació davant la GAIP se li va enviar al sol·licitant el dia 29/01/2024 mitjançant notificació electrònica que va ser acceptada pel sol·licitant el mateix dia 29/01/2024”. El 19 de febrer de 2024 es trasllada l’informe al reclamant amb per tal que en el termini de cinc dies al·legui el que convingui amb l’advertiment que si en aquest termini no presenta al·legacions s’entendrà que la informació / documentació lliurada dona resposta a la seva petició. A data de la resolució no s’ha rebut cap comunicació al respecte. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que l’Ajuntament concernit ha lliurat la informació de la que disposava en el marc d’aquest procediment, s’ha traslladat la informació al reclamant, i res ha al·legat al respecte. Si bé el lliurament de la informació es dóna de forma extemporània, la resposta donada satisfà la sol·licitud d’accés a la informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de març de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1322/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.