Solicitud de información sobre control de colonias felinas y gestión de animales abandonados en Menàrguens con finalización por pérdida de objeto

Resolució .181/2024, de 15 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1294/2023 Administració reclamada: Ajuntament de la Vila de Menàrguens Informació reclamada: Informació diversa sobre una colònia de gats ferals. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Associació. Gats ferals. Medi ambient. Benestar Animal. Sense límits. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 21 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1294/20 23, presentada per una persona jurídica (Associació FAADA) contra l’Ajuntament de Menàrguens . La persona jurídica reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 22 de novembre de 2023 la persona reclamant registra a l’Ajuntament de Menàrguens una sol·licitud d’accés a informació pública on demana “Quines actuacions està portant a terme des de l’Ajuntament per controlar les colònies felines. -Si estan promovent la creació de colònies controlades, sol·licitem que ens informin amb quina entitat ho tenen concertat i quan temps fa que estan actuant. -Quants gats ferals/comunitaris i colònies s’han calculat que hi han al terme municipal? - El nombre de gats esterilitzats durant els últims 5 anys, i quantes colònies del municipi ja estan controlades. - Quina partida pressupostaria s’ha destinat al control de colònies de gats els anys 2019,2020, 2021, 2022, 2023. - Si des de l’Ajuntament s’han sol·licitat a la Generalitat/Diputació/Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 ajudes/subvencions per la gestió de colònies de gats comunitaris/ferals durant els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023? Amb quin centre d’acollida tenen conveni signat actualment per la recollida dels gats de companyia abandonats/perduts recollits al seu terme municipal. - Quants gats abandonats/perduts s’han recollit els últims 5 anys i a quin centre d’acollida s’han portat. - Amb quin centre d’acollida tenen conveni signat actualment per la recollida dels gossos abandonats/perduts al seu terme municipal. - Quants gossos s’han recollit l’any 2019 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2020 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2021 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2022 i centre d’acollida on s’han portat. - Quants gossos s’han recollit l’any 2023 i centre d’acollida on s’han portat. - Si l’Ajuntament disposa d’una instal·lació temporal municipal per allotjar els animals amb condicions de seguretat i benestar, fins la seva recollida pel centre d’acollida. - Quina partida pressupostaria s’ha destinat a la recollida i acollida de gossos els anys 2019, 2020, 2021, 2022, 2023. - Si des de l’Ajuntament s’han sol·licitat a la Generalitat/Diputació/ ajudes/subvencions per la gestió dels animals de companyia durant els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023? - Quins protocols d’actuació tenen quan es localitzen animals de companyia (gossos, gats) ferits o malalts al seu terme municipal. Qui és responsable de recollir l’animal i assumeix la despesa de l’atenció veterinària? -Quines polítiques de prevenció realitza l’Ajuntament per fomentar la tinença responsable, el control de la cria il·legal i la identificació i cens dels animals de companyia amb propietari que resideixen al seu terme municipal.”. La Reclamació presentada el 21 de desembre de 2023 aporta resposta de l’alcalde de l’Ajuntament de Menàrguens de 7 de desembre de 2023, que respon a la SAIP en els següents termes: “En aquesta legislatura hem entrat un equip de govern nou i hem vist que no hi havia cap normativa ni legislació per part de l’Ajuntament de Menàrguens sobre els temes que ens pregunteu. El nou equip de govern està al corrent de la nova normativa de benestar animal i està prenent les mesures possibles per adequar-s’hi. Avui dia, no tenim la plaça de secretària ocupada amb caràcter fix i, per tant, estem solucionant problemes i qüestions endarrerides de la legislatura anterior. Així mateix, ja hem tret a concurs la plaça de secretaria pel 2024. En el moment que estigui adjudicada la plaça, ens posarem a aprovar la nova Ordenança Municipal per gestionar el tema dels animals perduts o abandonats. També, és important remarcar-vos que, el nou alcalde del municipi, és veterinari i està al corrent de tota aquesta normativa. Mentrestant, la gestió dels animals domèstics perduts o abandonats la porto jo mateix”. L’entitat reclamant en la seva reclamació considera respecte a resposta que: “Al respecte, creiem que aquest Ajuntament ha tingut el temps suficient per estar al corrent de l'informació sol·licitada. En aquest sentit, altres ajuntaments de la Noguera també tenen un nou equip de govern i ja ens han donat resposta a l’informació sol·licitada. Per tant, creiem que el canvi de govern no és argument suficient per no respondre'ns a la nostra petició” . El 5 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona jurídica reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix 5 de gener de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Menàrguens i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El dia 26 de gener de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe sol·licitats a l’antecedent anterior amb la següent informació: “Tot seguit passo a donar una resposta més completa a la vostra petició d’accés a la informació publica. En aquesta ampliem la resposta donada i afegim les dades que l’ajuntament disposa a la present data. Esperem que, tot i el retard, la informació facilitada sigui suficient i adequada a la vostra petició. Prego disculpin les molèsties que s’hagin pogut ocasionar”. A continuació l’alcalde contesta cadascuna de les preguntes plantejades per l’entitat animalista reclamant i que no reproduïm per economia processal. L’1 de febrer de 2024 la GAIP trasllada a l’entitat reclamant la comunicació de l’ajuntament amb l’advertiment que si en el termini de tres dies no presenta al·legacions, s’entendrà que la informació facilitada dona resposta a la seva reclamació. La notificació va ser acceptada per la reclamant l’1 de febrer de 2024. En data d’aquesta resolució la GAIP no ha rebut cap altra comunicació per part de la persona jurídica reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i aquesta informació ha estat trasllada per l’Ajuntament de Vila de Menàrguens i per aquesta Comissió a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 15 de febrer de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1294 /2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.