Reclamación por falta de entrega de información sobre el reglamento y plantilla de profesorado de la UAB, resuelta con desestimación

Resolució 143/2024, de 8 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1266/2023 Administració reclamada: Universitat Autònoma de Barcelona Informació reclamada: Diversa informació sobre planta i reglament de professorat. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: La informació sol·licitada ha estat objecte de publicitat activa i la UAB ja ha informat a la persona sobre com poder accedir-hi. Per aquest motiu, procedeix desestimar la reclamació presentada davant la GAIP, de conformitat amb l’article 44 del RGAIP. Paraules clau: Universitats. Planta de professorat. Reglament de Professorat. Acords. Reclamació contra manca de lliurament. Publicitat activa de la informació. Desestimació. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 18 de desembre entra a la GAIP la Reclamació 1266/2023 presentada per una persona interessada contra la Universitat Autònoma de Barcelona en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. En data 20 de novembre de 2023 la persona reclamant sol·licita a la UAB la informació següent: “Reglament de Personal Acadèmic per adaptació de la figura de professorat Lector a la LOSU i incorporació de la retenció de talent”, “Model i Criteris de Priorització de les Places de Professorat Permanent. Ajustos deguts a les modificacions del punt anterior” i “Punt 5 del Model de Plantilla Teòrica en relació a l’assignació de places noves”. 3. La Reclamació presentada el 18 de desembre de 2023 indica que la UAB ha respost la seva sol·licitud d’accés a la informació pública però no ha facilitat la informació reclamada. 4. El 5 de gener de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 4 de gener de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a la UAB i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. En la mateixa data la UAB sol·licita una ampliació del termini per a lliurar l’informe requerit. 6. La GAIP en data 05 de gener de 2024 la GAIP acorda la concessió de la pròrroga sol·licitada per un termini addicional de 7 dies. 7. Vençut el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida a la UAB. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Manca de col·laboració de l’Administració L’antecedent 7 posa de manifest que la UAB no aporta a aquest procediment la documentació que li ha estat sol·licitada per la GAIP, d’acord amb el previst per l’article 33.4 RGAIP. Si bé aquest fet ha de ser qualificat com una manca de col·laboració de l’administració amb l’efectivitat dels procediments previstos legalment per a la garantia del dret d’accés a la informació pública, no pot impedir la resolució de la Reclamació, i que a més, l’article 33.7 RGAIP preveu expressament que “la manca de tramesa de la informació o la no emissió dels informes sol·licitats per la Comissió no impedeix que aquesta continuï la tramitació”. 3. Sobre la desestimació de la Reclamació presentada La resposta de la UAB a la sol·licitud d’accés a la informació pública registrada fou la següent “En relació amb la vostra sol·licitud d’accés a informació pública (sol·licitud 2023- 031-TRN), en aplicació de l’article 33.2 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, us comuniquem que la Comissió de Personal Acadèmic no va aprovar els punts dels quals sol·liciteu els documents definitius, només va informar favorablement. Aquests punts es van elevar al Consell de Govern i es van aprovar. Així doncs, els documents que sol·liciteu els podeu consultar al següent enllaç on es troba la documentació definitiva dels acords de Consell de Govern: https://www.uab.cat/web/la-uab/organs-de-govern- i-de-representacio/acords-dels-organs-de- govern/acords-del-claustre-i-consell-de-govern/sessio- del-consell-de-govern- de-25-d-octubre-de- 2023-1345697393974.html?param1=1345873282348 . “ Malgrat que la persona reclamant explicita en la seva reclamació que la informació sol·licitada no li ha estat lliurada, d’una comprovació de la informació que la UAB li ha facilitat es pot comprovar fàcilment el següent. En primer lloc, en relació a l’ítem: “ Reglament de Personal Acadèmic per adaptació de la figura de professorat Lector a la LOSU i incorporació de la retenció de talent”, aquesta informació es troba aquí: representacio/acords-dels-organs-de-govern/acords-del-claustre-i-consell-de-govern/sessio-del- consell-de-govern- de-25-d-octubre-de-2023- 1345697393974.html?param1=1345873282348#3 (darrer accés 03.02.2024) i concretament s’explicita el següent “PUNT 4.2. Modificació del Reglament de Personal Acadèmic per adaptació de la figura de professorat Lector a la LOSU i incorporació de la retenció de talent Acord 78/2023, de 25 d'octubre, del Consell de Govern Atès que en data 17 de novembre de 2010 el Consell de Govern va aprovar el text refós corresponent al Reglament de Personal Acadèmic de la UAB el qual s’ha modificat en diverses ocasions, la darrera en data 5 de maig de 2023. Vista la Llei Orgànica 2/2023, de 22 de març, del Sistema Universitari (LOSU), que entrà en vigor el dia 12 d’abril de 2023 i per la qual es deroga la Llei Orgànica 6/2001, de 21 de desembre d’Universitats (LOU), excepte pel que fa a l’aplicació del règim transitori. Atesa la conveniència de modificar la regulació continguda a la part dels concursos de professorat lector per tal d’adequar-la a les disposicions de la LOSU i incorporar la retenció de talent. Vist l'article 18.4 a de la Normativa de creació, composició i funcions de les comissions del Consell de Govern de la UAB, segons la redacció donada per acord del Consell de Govern de data 15 de juliol de 2009, pel que fa a les competències de la Comissió de Personal Acadèmic, que estableix que li correspon informar les propostes que haurà d’aprovar el Consell de Govern sobre disposicions normatives en matèria de personal acadèmic i de personal investigador en formació. Vist l’acord de la Comissió de Personal Acadèmic del dia 11 d’octubre de 2023 pel qual es va informar favorablement la modificació del Reglament de Personal Acadèmic per adaptació de la figura del professorat lector a la LOSU i incorporació de la retenció de talent. Vista la conformitat del Gabinet Jurídic. ACORDS PRIMER. Aprovar la proposta de modificació del Reglament de Personal Acadèmic per adaptació de la figura del professorat lector a la LOSU i incorporació de la retenció de talent, de conformitat amb l’annex adjunt. (DOC) SEGON. Establir la seva entrada en vigor el dia 1 de gener de 2024 i ordenar la seva publicació al Butlletí Oficial de la UAB. TERCER. Comunicar el present acord a la vicerectora de Personal Acadèmic, per tal que porti a terme les mesures necessàries per a fer-lo efectiu.”. S’acompanya aquesta resolució de l’annex 1, que conté el document que indica aquest acord. Pel que fa al segon ítem “Model i Criteris de Priorització de les Places de Professorat Permanent. Ajustos deguts a les modificacions del punt anterior” aquesta informació es troba aquí https://www.uab.cat/web/la-uab/organs-de-govern- i-de-representacio/acords-dels-organs-de- govern/acords-del-claustre-i-consell-de-govern/sessio- del-consell-de-govern- de-25-d-octubre-de- 2023-1345697393974.html?param1=1345873282348#5 (darrer accés 03.02.2024) i s’explicita el següent: “PUNT 4.3. Modificació del Model i Criteris de Priorització de les Places de Professorat Permanent Acord 79/2023, de 25 d'octubre, del Consell de Govern Vist l’acord del Consell de Govern de data 15 de març de 2022, modificat en data 1 de febrer de 2023, pel qual s’aprova el model i criteris de priorització de les places de professorat permanent. Vista la necessitat de modificar l’esmentat model i criteris degut a les modificacions del reglament de personal acadèmic per adaptació a la figura de professor lector a la LOSU i a la incorporació de la retenció de talent. Vist l’article 18.4 a) de la Normativa de Normativa de creació, composició i funcions de les comissions del Consell de Govern de la UAB, aprovada per Acord de Consell de Govern de 19 de juliol de 2009, pel que fa a les competències de la Comissió de Personal Acadèmic, que estableix que li correspon informar les propostes que han de ser discutides i, si escau, aprovades pel Consell de Govern pel que fa a disposicions normatives en matèria de personal acadèmic. Vist l’acord de la Comissió de Personal Acadèmic del dia 11 d’octubre de 2023, pel qual es va informar favorablement la modificació del model i criteris de priorització de les places de professorat permanent. Vista la conformitat del Gabinet Jurídic. ACORDS PRIMER. Aprovar la proposta de modificació del Model i Criteris de Priorització de les Places de Professorat Permanent que consta a l’annex adjunt. (DOC) SEGON. Establir la seva entrada en vigor a partir del dia següent a la seva aprovació i ordenar la seva publicació al Butlletí Oficial de la UAB. TERCER. Comunicar el present acord a la vicerectora de Personal Acadèmic, per tal que porti a terme les mesures necessàries per a fer-lo efectiu.” S’acompanya aquesta resolució de l’annex 2, que conté el document que indica aquest acord. Finalment, pel que fa al tercer ítem de la sol·licitud d’accés i de la reclamació presentada “Punt 5 del Model de Plantilla Teòrica en relació a l’assignació de places noves”, aquesta informació es pot trobar aquí: https://www.uab.cat/web/la-uab/organs-de-govern-i-de-representacio/acords-dels- organs-de-govern/acords-del-claustre-i-consell-de-govern/sessio-del-consell-de-govern-de-25-d- octubre-de-2023- 1345697393974.html?param1=1345873282348#5 (darrer accés 03.02.2024) i s’hi fa constar el següent: “PUNT 4.4. Modificació del punt 5 del Model de Plantilla Teòrica en relació a l’assignació de places noves Acord 80/2023, de 25 d'octubre, del Consell de Govern Vist l’article 48 de la Llei Orgànica 6/2001, de 21 de desembre, d’Universitats que regula la plantilla de personal docent i investigador de les universitats. Vist l’acord del Consell de Govern de data 13 de desembre de 2017 pel qual es va aprovar el model de Plantilla teòrica del PDI dels departaments i de les Unitats Docents Hospitalàries de la UAB i atesos els diversos acords del Consell de Govern pels quals s’ha modificat l’esmentat Model, essent el darrer el de 16 de març de 2023. Vista la necessitat de modificar el punt 5 del Model de plantilla teòrica del PDI dels departaments en relació amb les places noves de professorat. Vist l’article 18.4 a) de la Normativa de Normativa de creació, composició i funcions de les comissions del Consell de Govern de la UAB, aprovada per Acord de Consell de Govern de 19 de juliol de 2009, pel que fa a les competències de la Comissió de Personal Acadèmic, que estableix que li correspon informar les propostes que han de ser discutides i, si escau, aprovades pel Consell de Govern pel que fa a disposicions normatives en matèria de personal acadèmic. Vist l’acord de la Comissió de Personal Acadèmic del dia 11 d’octubre de 2023, pel qual es va informar favorablement la modificació del punt 5 del Model de Plantilla Teòrica en relació a l’assignació de places noves. PRIMER. Aprovar la proposta de la modificació del punt 5 del Model de Plantilla Teòrica en relació a l’assignació de places noves que consta a l’annex adjunt. (DOC) SEGON. Establir la seva entrada en vigor a partir del dia següent a la seva aprovació i ordenar la seva publicació al Butlletí Oficial de la UAB. TERCER.-Comunicar el present acord a la vicerectora de Personal Acadèmic, per tal que porti a terme les mesures necessàries per a fer-lo efectiu. S’acompanya aquesta resolució de l’annex 3, que conté el document que indica aquest acord. Amb tot, aquesta Comissió no té la certesa de quan es va penjar o fer pública aquesta documentació que s’annexa a la Resolució per part de la UAB i que està disponible al vincle especificat més amunt a data d’aquesta resolució. D’acord amb l’article 44 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública aquesta Comissió desestima la reclamació presentada d’acord amb la fonamentació que acabem d’explicitar, atès que la informació lliurada per la UAB a la persona reclamant satisfà plenament el dret d’accés a la informació pública. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 8 de febrer de 2024 , resol per unanimitat desestimar la Reclamació 1266/2023, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 4, d eclarar-ne finalitzat el procediment i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.