Inadmisión de reclamación por falta de solicitud previa formal de acceso a la información sobre el expediente del Parque Solar SJV-1

Resolució 43/2024 , d’11 gener Número d’expedient de la Reclamació: 1265/2023 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural Informació reclamada: Tota la documentació de l'expedient administratiu d'autorització del Parc Solar promogut per La Plataforma Generem, al terme municipal de Sant Joan de Vilatorrada (Bages) a tocar de Manresa (Parc Solar SJV-1 238 Mwp), en format pdf Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Es considera que no s’ha acreditat la presentació de la corresponent sol·licitud d’informació publica sobre la qual la Comissió pugui exercir la seva funció de garantia, atès que l’Administració reclamada considera que l’ús d’un formulari de contacte (bústia de contacte) no es correspon amb la presentació d’una sol·licitud d’informació. La sol·licituds d'informació ambiental s'han d'adreçar a l'autoritat pública competent per resoldre- les i s'han de tramitar d'acord amb els procediments que s'hi estableixin (article 10 Llei 27/2006), però llevat d’aquesta menció, aquesta llei no preveu cap règim específic de garantia que li sigui d’aplicació i d’acord amb la disposició addicional 1ª.2 de la LTAIPBG que passaria a ser supletòria, i com ja ha manifestat en diverses Resolucions aquesta Comissió, és procedent l’aplicació del procediment previst a la LTAIPBG. S’incompleix el requisit establert per l’article 10 de la LAIA i l'article 31.1.b RGAIP; les reclamacions davant la GAIP són un procediment establert per a la revisió de sol·licituds prèvies d'informació davant l'Administració competent per raó de la informació que es sol·licita; per això és un requisit imprescindible per a la seva presentació l'acreditació de la sol·licitud prèvia d'informació en relació amb la qual es reclama, així com, si és el cas, de l'existència d'una resposta no satisfactòria per part de l'Administració sol·licitada, que és la que en primera instància ha de tenir l'oportunitat de facilitar la informació demanada; i que ha manifestat la forma adient de fer-ho, per això s’ha d'inadmetre la reclamació. Paraules clau: Generalitat. Informació ambiental. Aplicació supletòria LTAIPBG. Inexistència d’una sol·licitud prèvia d’informació pública. Inadmissió. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 16 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1265/2023, presentada per l’entitat Meandre Associació per la Preservació del Patrimoni Natural contra el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. L’entitat reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 28 de novembre de 2023, l’entitat reclamant sol·licita, per una bústia de contacte, “tota la documentació de l'expedient administratiu d'autorització del Parc Solar promogut per La Plataforma Generem, al terme municipal de Sant Joan de Vilatorrada (Bages) a tocar de Manresa (Parc Solar SJV-1 238 Mwp), en format pdf ”. 3. El 13 de desembre de 2023, el Departament d’Acció Climàtica respon a l’entitat que “En relació amb la teva consulta, t'informem que cal que la presentis com una petició d'informació pública d'acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern. Pots presentar la teva sol·licitud de forma telemàtica o presencialment. Trobaràs més informació i els formularis de sol·licitud en aquest enllaç: 4. La Reclamació presentada el 16 de desembre de 2023 indica que “Entenem la informació sol·licitada pot ser considerada informació ambiental en sentit ampli; en el supòsit que no es consideri així, no és de rebut que ens facin tornar a fer una nova sol·licitud d'accés a informació pública a la pròpia Generalitat. Aquesta manera de procedir no respon a una bona administració. En tot cas demanem que la sol·licitud plantejada es redirigeixi per part de qui respon a l'organisme que pugui proporcionar la informació ”. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la reclamació La reclamació presentada, segons invoca el reclamant es informació ambiental i li seria d’aplicació la regulació prevista a la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (LAIA), que preveu que les sol·licituds d'informació ambiental s'han d'adreçar a l'autoritat pública competent per resoldre- les i s'han de tramitar d'acord amb els procediments que s'hi estableixin (article 10 Llei 27/2006), però llevat d’aquesta menció, la llei no preveu cap règim específic de garantia que li sigui d’aplicació. La LTAIPBG estableix el règim jurídic general d’accés a la informació pública, que en principi és l’aplicable a qualsevol de les seves manifestacions o especialitats i la disposició addicional 1ª.2 d’aquesta llei preveu l’aplicació preferent de les regulacions especials establertes per normes específiques, com pot ser el cas de l’LAIA, i en aquests casos l’LTAIPBG passaria a ser supletòria, és a dir, d’aplicació limitada a les qüestions que no hagin estat objecte de regulació especial per part de la legislació específica de què es tracti. En conseqüència, i com ja ha manifestat en diverses Resolucions aquesta Comissió, és procedent l’aplicació del procediment previst a la LTAIPBG . D’acord amb això, l’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. D’acord amb l’article 33.2 de Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP), la Comissió únicament pot inadmetre una reclamació si aquesta no té per objecte el dret d’accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts pels articles anteriors. En tot cas, la Comissió ha de motivar la inadmissió i l'ha de notificar a la persona reclamant. Pel que fa a la regulació del termini d’interposició de les reclamacions davant de la GAIP, l’article 32.1 RGAIP estableix el general d’un mes. Atesa la remissió que el mateix article 32.1.d) efectua a l’article 36.1 LTAIPBG, aquest mes es pot comptar a partir del venciment d’un altre termini, si s’escau; això és, quan hagin passat els 30 dies de què disposa l’administració per a subministrar la informació a l’interessat, en el cas que la seva sol·licitud hagi estat estimada totalment o parcialment. En aquest supòsit es considera que no s’ha acreditat la presentació de la corresponent sol·licitud d’informació publica sobre la qual la Comissió pugui exercir la seva funció de garantia, atès que l’Administració reclamada ha determinat que l’ús d’un formulari de contacte (bústia de contacte) no es correspon amb la presentació d’una sol·licitud d’informació. D’acord amb l’exposat, s’ha d’inadmetre la reclamació atès que la funció de garantia d’aquesta Comissió no es pot projectar sobre cap resolució de l’Administració reclamada que hagi refusat cap sol·licitud d’accés a la informació. El Departament ha entès, i així també ho considera la GAIP, que la via de contacte que ha utilitzat l’entitat no és l’adequada per a formular una sol·licitud d’accés a la informació pública. A més el Departament ha informat convenientment sobre la forma procedent per fer-ho, ja sigui de forma telemàtica o presencialment, i que no ha utilitzat l’entitat reclamant, per tant, no s’ha acreditat la necessària presentació prèvia d’una sol·licitud d’informació i amb això, s’incompleix l’article 10 de la LAIA i el requisit establert per l'article 31.1.b RGAIP; ja que les reclamacions davant la GAIP són un procediment establert per a la revisió de sol·licituds prèvies d'informació davant l'Administració competent per raó de la informació que es sol·licita. És un requisit imprescindible per a la presentació de la reclamació l'acreditació de la prèvia sol·licitud d'informació en relació amb la qual es reclama, així com, si és el cas, de l'existència d'una resposta no satisfactòria per part de l'Administració sol·licitada, que és la que en primera instància ha de tenir l'oportunitat de facilitar la informació demanada; i que ha manifestat la forma adient de fer-ho, per això s’ha d'inadmetre la reclamació. Tot això no exclou que l’entitat reclamant pugui presentar de forma adequada la sol·licitud d’informació corresponent per tal que sigui atesa per l’Administració competent. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’11 de gener de 2024 , resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 1265/2023, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 1. 2. Declarar finalitzat el procedim ent relatiu a la Reclamació 1265/2023 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.