Solicitud de programaciones, horarios y proyecto lingüístico de un centro educativo finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 249/2024, de 29 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1263/2023 Administració reclamada: Generalitat de Catalunya. Departament d’Educació. Informació reclamada: Informació sobre programacions, horaris i memòries de professorat en un Institut, així com el Projecte lingüístic. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Generalitat. Departament d’Educació. Programacions. Horaris. Memòries. Projecte lingüístic. Reclamació contra estimació parcial . Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents 1. El 15 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1263/2023, presentada per una persona interessada contra el Departament d’Educació, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El dia 20 d’octubre de 2023 la persona reclamant sol·licita a al Departament d’Educació: “En relació a l'Institut Sant Elm de Sant Feliu de Guíxols, Totes les programacions didàctiques per al curs 2.023/2.024 de les matèries impartides pel professorat que ocupa una plaça perfilada. Els horaris del professorat per al curs 2023- 2024 que ocupa plaça perfilada amb especificació de la matèria que s'imparteix en cada hora (el nom oficial, no sigles). L'acta d'aprovació dels horaris per part del consell escolar. La Programació General Anual dels cursos 2022- 2023 i 2023- 2024. La memòria anual del curs 2.022- 2.023. Qualsevol tipus de memòria presentada pel professorat que ocupa plaça estructural durant els darrers 5 anys. El Projecte Lingüístic vigent (no provisional), i l'acta d'aprovació per part de claustre i/o consell escolar, segons correspongui. També les convocatòries de les sessions que van aprovar el Projecte Lingüístic”. 3. En data 4 de desembre de 2023 el Departament d’Educació estima parcialment la sol·licitud. Concretament, resol: “2. Subministrar la informació sol·licitada sobre horaris dels docents, PGA 2022- 2023 i 2023- 2024, el projecte lingüístic aprovat i l’acta de l'aprovació de la darrera modificació per part de claustre i convocatòria (3/11/2022). Pel que fa a l’aprovació dels horaris, aquest formen part de la PGA, d’acord amb allò indicat al DOIGC. La PGA del curs escolar 23/24 va ser aprovada pel Consell Escolar del centre, reunit el dia 28/11/2023. L’acta encara no ha estat elaborada. 3. Subministrar la informació sobre programacions didàctiques i memòries en el termini de 30 dies hàbils posteriors a notificació d’aquesta resolució”. 4. La Reclamació presentada el 15 de desembre de 2023 indica que “La resolució és estimatòria però no se'm dona l'acta demanada (o bé hi ha hagut un error en l'anonimització de l'acta lliurada). No se'm donen el nom de les assignatures que s'imparteixen, només sigles, i no puc saber quines assignatures son”. 5. El 4 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. En la mateixa data de 4 de gener, la GAIP sol·licita al Departament d’Educació les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. 7. El dia 10 de gener de 2024 el Departament informa a la GAIP de les persones que el representaran en la sessió de mediació. 8. El dia 12 de gener de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació per al dia 29 de gener de 2024 a les 11.00 hores. 9. El dia 29 de gener de 2024 es celebra la sessió de mediació que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, que consta adjunt a aquesta resolució. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. 4. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GA IP, en la sessió de 29 de febrer de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1263 /2023 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 29 de gener de 2024, relatiu a la Reclamació 1263/2023 REUNITS La persona reclamant, ... En representació de l’Administració, ... ACORDEN Que en el termini màxim d’un mes, el Departament d’Educació es compromet a lliurar la informació relativa als punts següents: 1. Que s’aclareixin els significats de les sigles indicades. 2. Que els horaris surtin complerts, en concret de les persones que ocupen places estructurals. 3. Acta on s’efectuï l’aprovació del projecte lingüístic. En cas que no consti l’aprovació en cap acta, quin es el projecte lingüístic aprovat actualment. 4. Memòries del personal que ocupa places estructurals dels darrers dos cursos (21-22 i 22- 23). La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’Administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Hi consten les firmes