Solicitud de acceso al Plan de Actuación Municipal sobre Comunicación y Atención Ciudadana finalizada por entrega extemporánea de la información

Resolució 389/2024, de 4 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 1255/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Pla d'Actuació Municipal sobre Comunicació i atenció ciutadana. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que l’Ajuntament reclamat ha fet arribar al reclamant tota la informació de la disposa. Així mateix, aquesta Comissió va donar trasllat de la informació rebuda per l’Ajuntament reclamat al reclamant per tal que hi presentés al·legacions pel cas que no resultés d’acord amb les seves pretensions, i transcorregut el termini per fer-ho, no ha presentat cap al·legació, el que suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Plans d’Actuacions Municipals. Comunicació. Atenció ciutadana. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 14 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1255/2023, presentada per persona interessada contra l’Ajuntament de Badalona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La Reclamació presentada el 14 de desembre de 2023 indica que l’Ajuntament reclamat si bé li ha reportat la presentació de la sol·licitud, no ha lliurat la informació sol·licitada. El 24 d’octubre de 2023 el reclamant presenta a l’Ajuntament de Badalona una sol·licitud d’accés a informació en els següents termes: “Sol·licitud documentació de l'expedient del Pla d'Actuació Municipal PAM_V5 (Programa 33: Comunicació i atenció ciutadana)”. El 5 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la Comissió comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Badalona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 25 de gener de 2024 la GAIP rep de l’Ajuntament reclamat l’informe i l’expedient sol·licitats. L’informe indica que: “Mitjançant la resolució 2023011336, de data 07/11/2023, es va admetre a tràmit i estimar la sol·licitud, instant-se, en data 08/11/2023, al Departament de Gabinet de Planificació Estratègica, Qualitat i Programes Transversals a què facilités la informació requerida en format electrònic. En data 14/12/2023, es va requerir novament la documentació al Departament de Gabinet de Planificació Estratègica, Qualitat i Programes Transversals sol·licitada mitjançant l’encàrrec número 172716 de data 08/11/2023. En data 05/01/2024 té entrada, amb el registre electrònic número 2024/001574 la comunicació de la reclamació número 1255/2023 i sol·licitud d’informe de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP), relativa a la petició d’accés a la informació pública per obtenir còpia de la documentació del Programa 33: Comunicació i atenció ciutadana de l’expedient del Pla Municipal PAM_5. En data 08/01/2024 amb motiu del requeriment del GAIP es reitera novament Departament de Gabinet de Planificació Estratègica, Qualitat i Programes Transversals el lliurament de la documentació sol·licitada. En data 11/01/2024 la tècnica superior del Departament de Gabinet de Planificació estratègica, Qualitat i Programes Transversals emet un informe que es notifica a la persona interessada el dia 17/01/2024, en el sentit que la informació demanada no es disposa ja que el PAM corresponent al 2015- 2019, aprovat en data 13 de març del 2017, no va ser desenvolupat. S’adjunta fitxa de l’expedient tramitat”. El 30 de gener de 2024 la Comissió trasllada l’informe i l’expedient al reclamant per tal que presenti al·legacions en un termini de set dies, advertint -lo que en el cas que no en presenti s’entendrà que la seva sol·licitud d’accés ha estat convenientment contestada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que l’Ajuntament reclamat ha fet arribar al reclamant tota la informació de la disposa. Així mateix, aquesta Comissió va donar trasllat de la informació rebuda per l’Ajuntament reclamat al reclamant per tal que hi presentés al·legacions pel cas que no resultés d’acord amb les seves pretensions, i transcorregut el termini per fer-ho, no ha presentat cap al·legació, el que suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 d’abril de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1255 /2024 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.