Solicitud de acceso a expediente administrativo al Consorci Metropolità de l’Habitatge de Barcelona finalizada por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 277/2024, de 7 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1216/2023 Administració reclamada: Consorci Metropolità de l’Habitatge de Barcelona Informació reclamada: Vista i còpia íntegra d’un expedient. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant bona part de la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment i aquest fet suposa la satisfacció extemporània de part de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua parcial d'objecte. D’altra banda, la reclamant manifesta que encara manca informació per lliurar i aquesta Comissió reconeix el dret a l’accés a la part no lliurada de la informació reclamada. Paraules clau: Sector Públic local. Consorci Metropolità de l’Habitatge de Barcelona. Consulta expedient. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents L’1 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1216/2023, presentada contra el Consorci Metropolità de l’Habitatge de Catalunya en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP), tot i que més endavant manifesta el seu desistiment d’utilitzar el procediment de mediació. El 8 de febrer de 2023 el reclamant presenta davant del Consorci Metropolità de l’Habitatge de Catalunya, sol·licitud d’informació en els termes següents: “que en data 10 de març de 2021, aquesta part va sol·licitar vista i còpia íntegra de l’expedient RHB 17 HABI 1003, en virtut de l’article 53.1.a) de l’article de la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu Comú (LPC). S’acompanya sol·licitud com a Document 1. Donat que a data d’avui a aquesta part no se li ha expedit vista i còpia integra de l’expedient és per el que ens dirigim a aquesta Administració a efectes de requerir que se’ns doni vista i remeti còpia íntegra de l’expedient RHB 17 HABI 1003, en base a l’article 21 de la LPAC i 36 de la Llei 19/ 2014 de 29 de desembre de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Sol·licitud aportada el 29 de desembre de 2023 després d’haver demanat la GAIP la corresponent esmena el 19 de desembre de 2023. A l’escrit de reclamació especifica que l’Administració no li ha lliurat la informació. El 10 de gener de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. El 18 de gener de gener de 2024 la GAIP comunica al Consorci Metropolità de l’Habitatge de Barcelona la Reclamació 1216/2023, requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació, a l'empara dels articles 33.4 i 34.1 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol. També es fa avinent que s’identifiqui a les terceres persones que resultin afectades per l'accés que es reclama, si n'hi ha, atesa l’errada en la comunicació el 5 de gener de 2024 de la petició d’informe a l’Agència de l'Habitatge de Catalunya, que no era la institució que havia tramitat l'expedient requerit. El 16 de febrer de 2024 l a GAIP novament, requereix la informació demanada al Consorci Metropolità de l’Habitatge de Barcelona sobre la reclamació 1216/2023. El 22 de febrer de 2024 la GAIP rep l’expedient i l’informe del Consorci Metropolità de l’Habitatge de Barcelona on, desprès d’exposar les vicissituds en la tramitació d’aquesta petició es conclou que “El proppassat 6 de febrer de 2024, des del Consorci, donant compliment al seu dret com a interessat, es va posar a disposició del Sr. XXX (reclamant) notificació en què se li donava vista, accés i descàrrega de l’expedient administratiu RHB17_HABI_1003. L’esmentada notificació va ser acceptada pel Sr. XXX (Reclamant) en la mateixa data.” El 26 de febrer de 2024 la GAIP trasllada la informació que ha fet arribar el Consorci Metropolità de l’Habitatge de Catalunya de l’Àrea Metropolitana de Barcelona, al reclamant amb la indicació de que si en un termini de 3 dies hàbils no ens comunica el contrari s’entendrà que dona resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. A aquesta Comissió no li consta cap indicació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que el reclamant una vegada lliurada la informació no ha formulat cap objecció una vegada advertida que de no fer-ho en el termini indicat s’interpretaria com una satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comportaria la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de març de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1216/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.