Solicitud de relación de pagos de gastos generales a una asociación y resultado de finalización por pérdida de objeto

Resolució 217/2024, de 22 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1215/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Pineda de Mar Informació reclamada: Informació diversa en relació amb subvencions a una associació. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació que té en disposició a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Subvencions. Sense límits. Reclamació contra silenci administratiu. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 5 de desembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1215/2023 presentada contra l’Ajuntament de Pineda de Mar en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació s’indica que no ha rebut resposta de l’administració reclamada. El 3 de novembre de 2023 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública a l’Ajuntament de Pineda de Mar en els següents termes: “Vistos els pagaments per part de l'Ajuntament de Pineda de Mar de les despeses generals (aigua, electricitat...) a l'associació la XXX de Pineda de Mar; vist igualment que no estan incorporades a les bases reguladores de l’atorgament de subvencions per part de l'Ajuntament de Pineda de Mar, sol·licito la relació de pagaments pels conceptes esmentats dels anys 2021, 2022, 2023 i la revisió de la legalitat de la despesa subvencionada”. El 15 de desembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. La notificació es acceptada el dia 22 de gener. El 18 de desembre de 2023, la GAIP comunica la Reclamació a el Departament de Territori i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 20 de desembre de 2023 la GAIP rep l’informe municipal, en el qual s’indica: “La instrucció de l’expedient es troba en fase de recopilació de la documentació sol·licitada, la qual se li farà arribar a la Sra. XXX amb la major brevetat possible”. El 29 de desembre de 2023 la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant atorgant-li un termini de 5 dies perquè manifesti la conformitat o no respecte a la informació pública rebuda advertint que si no ens comunica el contrari es procedirà a finalitzar el procediment per pèrdua sobrevinguda. El 3 de gener de 2024, la persona reclamant es manifesta en el següents termes: “En referencia a aquesta reclamació, sol·licito si us plau que s’acoti el temps de resposta per part de l’Ajuntament. Si bé és cert que una part de la informació pot estar subjecte a la recopilació de dades, hi ha una pregunta que és de resposta immediata i que fa referència a la normativa que ha estipulat el mateix ajuntament en matèria de subvencions. Cal que aclareixin i revisin si, l’Ajuntament, he de fer-se càrrec de les despeses de llum, aigua, gas dels locals de les associacions”. El 19 de gener de 2024, la GAIP trasllada la comunicació de la persona reclamant a l’Ajuntament de Pineda de Mar perquè, en el termini de 5 dies, indiqui el termini en el qual podria estar disponible la documentació reclamada. El 30 de gener de 2024, l’Ajuntament de Pineda de Mar respon al requeriment indicat a l’antecedent anterior i facilita les dades sol·licitades per la persona reclamant. El 6 de febrer de 2024, la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant atorgant-li un termini de 3 dies perquè manifesti la conformitat o no respecte a la informació pública rebuda advertint que si no ens comunica el contrari es procedirà a finalitzar el procediment per pèrdua sobrevinguda. A data d’aquesta Resolució no consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització de la reclamació per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada a la persona reclamant en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de febrer de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1215/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.