Solicitud de datos sobre el Servicio de Atención a Domicilio (SAD) y finalización de la reclamación por entrega posterior de la información

Resolució 25/2024, de 1 1 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1177/2023 Administració reclamada: Consorci d’Atenció a les Persones de l’Alt Urgell. Informació reclamada: Preguntes relacionades amb el Servei d’Atenció a Domicili (SAD) i Llei de Dependència. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada finalment ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació de que disposa en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Consorci atenció a les persones. Servei d’Atenció Domiciliària (SAD).Prestació vinculada a servei. Cobertura de despeses. Programa Individual d’Atenció. Servei públic concertat. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 25 de novembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1177/2023, presentada per una persona interessada contra el Consorci d’Atenció a les Persones de l’Alt Urgell, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant indica que no ha rebut resposta de l’administració apel·lada i no li ha facilitar la informació que demanava. El 17 d’octubre de 2023 la persona reclamant presenta al Consorci d'Atenció a les Persones de l'Alt Urgell una sol·licitud d’accés a la informació pública en el següent sentit: ” 1) NÚMERO de persones a les quals se’ls ha concedit el SAD (Servei d’Atenció a Domicili) des de l’1 de gener de 2023 fins a la data d'aquesta sol·licitud (17/10/23). 2) Del total de NÚMERO de persones que vostès em facilitin segons l’apartat 1), quantes d’aquestes reben el SAD (Servei d’Atenció a Domicili) des de l’1 de gener de 2023 fins a la data d'aquesta sol·licitud (17/10/23), a través d’una PRESTACIÓ VINCULADA AL SERVEI “És una prestació personal i periòdica (...). Està destinada a la cobertura de les despeses dels serveis previstos al Programa individual d'atenció (PIA) quan no és possible l'atenció per part d'un servei públic o concertat per manca de disponibilitat. El 5 de desembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a Consorci d’Atenció d e les Persones de l’Alt Urgell, i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 16 de desembre de 2023 el Consorci d’Atenció a les Persones de l’Alt Urgell remet contesta a aquesta Comissió acompanyant la resposta que ha donat a la reclamant: “Així doncs informar-vos que, des de l’1 de gener i fins el 17 d’octubre de 2023 hem gestionat 46 peticions d’ajut a domicili. D’aquestes, hem concedit 26 ajuts de servei d’ajuda a domicili de caràcter públic i 20 s’han derivat a prestació vinculada al servei de SAD, prestació que contempla la Llei de la dependència. En relació a la finalitat d’aquesta prestació, volem deixar constància que, hi ha diferents criteris, a part del fet que esmenteu “ ... quan no es possible l’atenció per part d’un servei públic o concertat per manca de disponibilitat”, les diferents especificitats de les situacions personals fan que, en moltes ocasions, la persona o unitat familiar sol·liciti la prestació per tenir la màxima cobertura per la situació socio personal i familiar de cadascun d’ells. Aquesta prestació dona més nombre d’hores de servei que el SAD públic i, aquest fet, fa que la persona depenent pugui tenir mes servei i, en conseqüència una millor atenció i qualitat de vida . El 22 de desembre de 2023 la GAIP dóna trasllat al reclamant de comunicació rebuda pel Consorci d’Atenció a les Persones de l’Alt Urgell, per tal que en un termini de 5 dies faci les al·legacions que cregui convenients. En cas contrari s’adverteix a la reclamant que s’entendrà que la informació rebuda ha donat contesta a la seva reclamació. La notificació va ser acceptada el 28 de desembre sense que a la data de la present resolució consti a la Comissió cap al·legació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada finalment ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació de que disposa en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d ’11 de gener de 2024 resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1177/2023, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, notificar a la persona la Resolució i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.