Solicitud de copias de actuaciones administrativas e inspecciones en establecimiento y finalización por pérdida de objeto

Resolució 68/2024 , de 18 de gener de 2024 Número d’expedient de la Reclamació: 1173/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Mataró Informació reclamada: Còpia de les actuacions administratives realitzades en l’establiment a nivell de policia local, actes d’inspecció i registres i dels serveis tècnics municipals i d’inspecció mitjançant còpia telemàtica. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Actuacions inspecció i registres. Establiment. Silenci. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 24 de novembre 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1173/2023, contra l’Ajuntament de Mataró, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 25 de març de 2023 el reclamant presenta a l’Ajuntament de Mataró sol·licitud d’informació en els termes següents: “solicitando copia íntegra de todas las actuaciones administrativas llevadas a cabo en el establecimiento de mi patrocinado, tanto a nivel policía local con actas de inspección y registros que constan en el escrito adjunto, como de los servicios técnicos municipales y de inspección incluyendo los que expresamente se recogen en el cuerpo del escrito adjunto, al que se incorpora el apoderamiento de quien suscribe para actuar en representación suya” i es demana que “se traslade mediante copia telemática”. Manifesta a l’escrit de reclamació que no ha rebut cap resposta de l’Ajuntament. El 4 de desembre de 2023 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Mataró i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 29 de novembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. El 20 de desembre de 2023 la GAIP rep de l’Ajuntament de Mataró comunicat on informa que “En relació amb la petició d’informació sol·licitada en expedient de referència, us informo: Rebuda la petició de còpia d’expedient administratiu d’autorització de terrassa al carrer de la confraria de sant elm 12, bxs 02, us traslladem còpia mab pdf com document adjunt. Referent a la petició de còpia de l’informe de l’àrea de qualitat urbana i de queixes veïnals de l’establiment, hem efectuat la petició per tal de complimentar-ho. El que li informem als efectes oportuns”. El 21 de desembre de 2023 la GAIP rep comunicat de l’Ajuntament de Mataró on es manifesta que “Es notifica la petició de documentació requerida en què es subsana l'accés a la informació ciutadana, l'expedient administratiu té un excés de mides i no permet la remissió”. El 22 de desembre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant el comunicat que ha fet arribar l’Ajuntament de Mataró amb l’advertiment de que si no s’al·lega el contrari, en un termini de set dies hàbils, es considerarà que dona satisfacció a la petició d’informació i es finalitzarà el procediment per pèrdua sobrevinguda de l’objecte. A aquesta Comissió no li consta cap observació al respecte per part del reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 18 de gener de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1173/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.