Solicitud de inventarios municipales al Ayuntamiento de Castellar del Vallès finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 310/2024, de 14 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1172/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Castellar del Vallès Informació reclamada: Còpies de l’inventari municipal de béns, de diverses dates. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn en l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Ajuntaments. Associacions de veïns. Acords Junta de Govern. Reclamació contra silenci. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 24 de novembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1172/2023, presentada per una persona física en representació de l’Associació de Veïns El Balcó de Sant Llorenç contra l’Ajuntament de Castellar del Vallès, en relació amb les sol·licituds indicades a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El dia 26 de juny de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Castellar del Vallès: “Atès les dades registrades al compte general de l'any 2021, Demanem còpia de l'inventari en data 31/12/2020 i l'inventari en data 31/12/2021”. El dia 1 de juliol de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Castellar del Vallès: “Atès l'aplicació de l'ordenament jurídic en el traspàs de poders aquest any 2023 resultant de les eleccions municipals celebrades aquest any; Sol·licitem l'inventari facilitat per l'equip sortint a l'equip entrant, tal i com estableix l'ordenament jurídic vigent”. El dia 17 de novembre de 2023 l’Ajuntament de Castellar del Vallès comunica a la persona reclamant: “Podeu consultar l’inventari aprovat des del 2020 accedint a l’adreça web del Portal de Transparència de l’Ajuntament de Castellar del Vallès. Tanmateix, podeu descarregar la informació relativa a l’acta de comprovació de l’inventari general de béns de l’Ajuntament actualitzat a data 16 de juny de 2023, i aprovada en virtut de la sessió ordinària del Ple del 29 de juny de 2021, accedint a l’adreça web”. La Reclamació presentada el 24 de novembre de 2023 indica que tan sols han rebut la documentació relativa a l’any 2020. El 4 de desembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En al mateixa data la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de Castellar del Vallès les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que la representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El dia 13 de desembre de 2023 l’Ajuntament de Castellar del Vallès trasllada un informe a la GAIP on li comunica: “En relació amb la sessió de mediació proposada i pendent d’assignar una data de realització, aquesta corporació proposa deixar sense efectes la mateixa i, en conseqüència, arxivar la reclamació objecte, en tant que s’han donat resposta i tràmit a les peticions d’accés a la informació pública de l’interessat. Aprofundint en l’anterior, en tant que la informació pública sol·licitada ja ha sigut entregada a l’interessat segons el registre de sortida anteriorment referenciat, es considera que no hi ha objecte per realitzar una mediació, i en tot cas, la postura de l’Ajuntament serà segons la resposta donada a la resolució administrativa notificada a l’interessat en data 17 de novembre de 2023”. El dia 18 de desembre de 2023 la GAIP trasllada l’informe que li havia fet arribar l’Ajuntament de Castellar del Vallès a la persona reclamant, i li concedeix un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint-lo que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. El 21 de desembre de 2023 la persona reclamant fa arribar unes al·legacions a la Comissió on posa de manifest que ens els enllaços facilitats per l’Ajuntament, hi manquen els inventaris dels anys 2021 i 2023, i per tant, manifesta la seva voluntat de continuar amb el procediment de mediació. El 9 de gener de 2024 la GAIP trasllada les al·legacions de la persona reclamant a l’Ajuntament de Castellar del Vallès i reitera la petició de les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que la representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El 17 de gener de 2024 l’Ajuntament de Castellar del Vallès trasllada a la GAIP les dades de les persones que el representaran a la sessió de mediació En data 7 de febrer de 2024, a les 13 hores, es celebra la sessió de mediació que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, que consta adjunt a aquesta resolució. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de març de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1172 /2023 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 7 de febrer de 2024, relatiu a la Reclamació 1172/2023 REUNITS La persona reclamant, - ... En representació de l’ Ajuntament de Castellar del Vallès - ... ACORDEN L’Ajuntament de Castellar del Vallès posa de manifest que no disposa de la informació relativa a l’inventari de l’any 2021 i part de la informació sol·licitada de l’any 2023 i que, per tant, ja ha lliurat tota la documentació que té en el seu poder. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació, es dona per sat isfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Hi consten les firmes