Inadmisión de reclamación contra el Ayuntamiento de l'Ametlla del Vallès por solicitar la creación de informes y certificados en lugar de acceso a información pública preexistente

Resolució 121/2023, de 9 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1171/2022 Administració reclamada: Ajuntament l’Ametlla del Vallès Informació reclamada: No sol·licita informació pública. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. D’acord amb aquest article, l’àmbit material de competències de la GAIP queda limitat a la revisió de les decisions preses prèviament per les administracions en matèria d’accés a la informació pública, entesa aquesta, segons l’article 2.b de la mateixa llei i l’article 35.2 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública, com la informació prèviament en poder de l’Administració. Dels antecedents es desprèn que la petició de la persona reclamant no és accedir a informació pública, sinó altra. Certament, sembla haver-hi una discordança entre l’objecte de la reclamació i el de la sol·licitud annexada que podria obeir a un error material esmenable, però el fet que cap de les dues tingui per objecte el dret d’accés a la informació pública fa innecessària la via d’esmena. Efectivament, la sol·licitud prèvia a l’Administració demana la revocació de comissions de serveis atorgades i del complement retributiu associat és, ben a les clares, una petició aliena a l’accés a informació pública, i per tant, inadmissible en aquest procediment. Però també ho és la petició que s’indica a l’escrit de reclamació, perquè no demana informació pública preexistent en poder de l’administració (tal i com exigeix l’article 2.b LTAIPBG perquè s’hi pugui exercir el dret d’accés, d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG), sinó que demana que s’emeti, és a dir, que es creï de nou per satisfer-la, un informe i un certificat sobre les qüestions plantejades per la persona reclamant, el què suposa una petició de creació d’informació pública inadmissible en aquest procediment, d’acord amb l’article 29.2 LTAIPBG ( “2. Són inadmeses a tràmit les sol·licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens (...)”, i l’article 72.4 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (“el dret d'accés no empara el dret a obtenir certificats, còpies autèntiques, indexacions d'expedients ni traduccions de documents si l'administració pública els ha d'elaborar expressament per atendre una petició explícita de la persona sol·licitant amb aquest objecte. (...)”. Paraules clau: Ajuntament. Petició. Informació pública. Manca d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 16 de març de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 245/2022, presentada contra l’Ajuntament de l’Ametlla del Vallès, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 de novembre de 2022 la persona reclamant, en qualitat de delegat sindical, va presentar una instància al registre general de l’Ajuntament de l’Ametlla del Vallès sol·licitant: “-Que se revoque la comisión de Servicios del Sr XXX, al no ser posible la cobertura de una plaza NO VACANTE AL ESTAR RESERVADA A SU TITULAR mediante este proceso de provisión de puesto de Trabajo, tal y como indica el articulo 64 RGI. - Se deje de abonar el plus de más de 1527€ al Sr XXX por no estar amparado en absolutamente ninguna normativa, y, por lo tanto, es ilegal”. 3. El 25 de desembre de 2022, la persona reclamant presenta reclamació davant la GAIP, adjuntant l’escrit anterior com a sol·licitud que n’és objecte, però indicant com a informació reclamada la següent: “1.- se emita informe del Secretario de la Corporación en relación a si es legal o no la comisión de servicios del Sr JACC así como si es legal o no, la asignación del plus de más de 1527€. 2. se emita certificado del porcentaje de los trabajadores cuyas retribuciones mensuales netas (sin horas extras, ni ayudas sociales, ni gratificaciones, etc.) están igual o por debajo de 1527€ mensuales” Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. D’acord amb aquest article, l’àmbit material de competències de la GAIP queda limitat a la revisió de les decisions preses prèviament per les administracions en matèria d’accés a la informació pública, entesa aquesta, segons l’article 2.b de la mateixa llei i l’article 35.2 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública, com la informació prèviament en poder de l’Administració. Dels antecedents es desprèn que la petició de la persona reclamant no és accedir a informació pública, sinó altra. Certament, sembla haver-hi una discordança entre l’objecte de la reclamació i el de la sol·licitud annexada que podria obeir a un error material esmenable, però el fet que cap de les dues tingui per objecte el dret d’accés a la informació pública fa innecessària la via d’esmena. Efectivament, la sol·licitud prèvia a l’Administració demana la revocació de comissions de serveis atorgades i del complement retributiu associat és, ben a les clares, una petició aliena a l’accés a informació pública, i per tant, inadmissible en aquest procediment. Però també ho és la petició que s’indica a l’escrit de reclamació, perquè no demana informació pública preexistent en poder de l’administració (tal i com exigeix l’article 2.b LTAIPBG perquè s’hi pugui exercir el dret d’accés, d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG), sinó que demana que s’emeti, és a dir, que es creï de nou per satisfer-la, un informe i un certificat sobre les qüestions plantejades per la persona reclamant, el què suposa una petició de creació d’informació pública inadmissible en aquest procediment, d’acord amb l’article 29.2 LTAIPBG ( “2. Són inadmeses a tràmit les sol·licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens (...)”, i l’article 72.4 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (“el dret d'accés no empara el dret a obtenir certificats, còpies autèntiques, indexacions d'expedients ni traduccions de documents si l'administració pública els ha d'elaborar expressament per atendre una petició explícita de la persona sol·licitant amb aquest objecte. (...)” De l’anterior es desprèn que no queda acreditada la presentació d’una sol·licitud d’informació pública prèvia a la reclamació, i que la reclamació tampoc demana informació pública. Els articles 31 i 33 RGAIP estableixen com a requisit d’admissibilitat de les reclamacions davant la GAIP la presentació prèvia d’una sol·licitud d’informació pública davant l’Administració que hagi estat desatesa, i l’article 33.2 RGAIP estableix com un motiu d’inadmissibilitat de les reclamacions el fet de no tenir per objecte el dret d’accés a la informació pública, circumstància que, com s’acaba d’indicar, concorre en aquest cas. En conseqüència, és procedent inadmetre a tràmit aquesta Reclamació. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments de dret exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 9 de febrer de 2023, resol per unanimitat inadmetre a tràmit la Reclamació 1171/2022 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.