Finalización de reclamación contra el Ayuntamiento de Tivenys por entrega extemporánea de información sobre el proyecto urbanístico PAU-4

Resolució 169/2022, de 3 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1152/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Tivenys Informació reclamada: informació relativa a un projecte d’actuació urbanística. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’administració ha estimat i lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i que consultada al respecte per la GAIP, res ha al·legat la persona reclamant en contra de considerar-se’n satisfeta. Per tant, havent- se produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, s’ha de considerar perdut sobrevingudament el seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Urbanisme. Expedients. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 30 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1152/2021, presentada contra l’Ajuntament de Tivenys, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 13 d’octubre de 2021 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Tivenys la informació següent: “a) Sobre la reparcel·lació del PAU-4: se’ns proporcioni el projecte de reparcel·lació del PAU-4. Se’ns proporcioni la còpia dels edictes publicats en relació al projecte de reparcel·lació, tant sigui del procediment d’aprovació com d’altres relacionats. Se’ns informi del procediment urbanístic que es va seguir per la seva aprovació definitiva i la documentació urbanística relacionada. Se’ns proporcioni còpia de les notificacions practicades i al dret d’audiència concebut a les persones afectades per la reparcel·lació, tals com possibles veïns exclosos del sector amb drets que poguessin resultar afectats. S’informi si el sector del PAU-4 estava afectat per la categoria de Sòl de Protecció Especial del Pla Territorial Parcial de les Terres de l’Ebre. S’informi de l’efectivitat de les cessions exigides pel planejament en favor d’aquest Ajuntament. 3. b) Sobre el projecte d’urbanització del PAU-4: Se’ns proporcioni còpia del Projecte d’urbanització del PAU-4. Se’ns proporcionin els actes administratius promoguts la seva aprovació definitiva i els edictes publicats a tal efecte. Se’ns informi del procediment de tramitació que es va seguir per l’aprovació definitiva del projecte d’urbanització. Amb el cas que es considerés innecessari l’aprovació d’un projecte d’urbanització, se’ns informi dels fonaments tècnics i jurídics que així ho van avalar. c) Sobre els paràmetres urbanístics de l’article 122 del POUM de Tivenys en el relació al PAU-4: Se’ns informi si es va donar compliment a les exigències urbanístiques que recull l’article 122 del POUM, en quant a: àmbit; superfície; objectius; índex d’edificabilitat; cessions; condicions d’ordenació, edificació i ús; condicions de gestió. d) Sobre l’habitatge unifamiliar situat dintre del sector, que s’emplaça : Se’ns proporcioni còpia de la llicència urbanística i els seus possibles condicionants. Se’ns proporcioni còpia dels informes tècnics i jurídics previs a la concessió de la llicència. Se’ns proporcionin informes tècnics i jurídics en relació a la finalització de les obres i el compliment dels paràmetres urbanístics exigits en el PAU-4. e) La resta de documentació administrativa relacionada amb el PAU-4 de la qual es permeti el seu accés públic.” 4. La Reclamació presentada el 30 de desembre de 2021 indica que la sol·licitud anterior no hauria obtingut una resposta de l’Ajuntament de Tivenys. 5. El 7 de gener de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 7 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Tivenys i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Requeriment que es reitera el 31 de gener de 2022. 7. El 3 de febrer de 2022 l’Ajuntament de Tivenys sol·licita a la GAIP l’ampliació del termini concedit per a lliurar la informació requerida els dies 7 i 31 de gener de 2022. Aquesta petició és desestimada per la GAIP el dia 7 de febrer de 2022 per no complir amb el requisit previst per l’article 32.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, vist que es va sol·licitar quan s’havia esgotat amb escreix el termini inicial que es pretenia ampliar. 8. El 10 de febrer de 2022 l’Ajuntament de Tivenys informa a la GAIP de l’estimació de la sol·licitud d’accés a informació pública presentada per la persona reclamant, i de la tramesa al reclamant de la documentació sol·licitada. 9. El 14 de febrer de 2022 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament de Tivenys a la persona reclamant concedint un termini de 5 dies per a formular al·legacions tot indicant que, en cas de no rebre al·legacions en el termini concedit, es procedirà a finalitzar el procediment. Un cop transcorregut el termini de cinc dies esmentat, la persona reclamant no ha formulat al·legacions davant la GAIP. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una Administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG (article 3.1.a) L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’administració ha estimat i lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i que consultada al respecte per la GAIP, res ha al·legat la persona reclamant en contra de considerar-se’n satisfeta. Per tant, havent-se produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, s’ha de considerar perdut sobrevingudament el seu objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 de març de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1152/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.