Solicitud de correos electrónicos sin censura al Ayuntamiento de Pineda de Mar y finalización de la reclamación por pérdida de objeto

Resolució 232/2023, de 10 de març Número d’expedient de la Reclamació: 1143/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Pineda de Mar Informació reclamada: Relació de correus electrònics sense censura. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració no té altra informació que la que ha lliurat, i que no ha estat ella qui ha censurat els correus electrònics reclamats, sinó que consten incorporats a l’expedient lliurat a la persona reclamant en les mateixes condicions en què li van ser aportats. Aquest explicació suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar la Reclamació. Paraules clau: Ajuntaments. Correus electrònics. Informes jurídics. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 15 de desembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 1143/2022, presentada contra l’Ajuntament de Pineda de Mar, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 14 de novembre de 2022 la persona reclamant presenta una instància en la que es sol·licita a l’Ajuntament de Pineda de Mar el següent: “-Emails de fechas 02 y 03 de marzo de 2022 SIN CENSURA enviados y recibidos - respectivamente- por el abogado del Xxx al Xxx del ‘Institut Cartogràfic i Geogràfic de Catalunya’. Estos emails han sido aportados como documento núm. 3 por el abogado del Xxx mediante instancia de fecha 04/03/2022 (E/4710/2022) en el expte 4241/2020 en el que soy interesado”. 3. La reclamació presentada el 15 de desembre de 2022, fa constar que no ha rebut cap resposta de l’Ajuntament a la seva sol·licitud. 4. El 2 de gener de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 3 de gener de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Pineda de Mar i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 10 de febrer de 2023, depassat àmpliament el termini, la GAIP reitera el requeriment d’informe i de l’expedient. 7. El 16 de febrer de 2023 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Pineda de Mar adjuntant els següents documents: un Certificat d’informe jurídic emès en data 15 de febrer de 2023, un Annex I_Decret 1337_16.06.2022 i Annex II_E_4710_2022. 8. El 17 de febrer de 2023 la GAIP rep un expedient en relació a un recurs potestatiu de reposició presentat per la persona reclamant. 9. El 27 de febrer de 2023 la GAIP rep el següent informe de l’Ajuntament de Pineda de Mar: En relació amb la consulta formulada respecte la Reclamació 1143/2022 incoada amb motiu de la sol·licitud de dret d’accés del Xxx per la qual demana poder obtenir correus electrònics de dates 2 i 3 de març de 2022, sense censura, enviats i rebuts, per l’advocat del Xxx al Xxx de l’Institut Cartogràfic i Geogràfic de Catalunya (mails aportats com a document número 3 per l’advocat del Xxx, dins l’expedient 4241/2020, del qual n’és part interessada; posem en el seu coneixement la informació següent: 1) D’acord amb l’informe tècnic de l’Àrea d’Urbanisme emès en data 15 de febrer i tramès via EACAT el passat dia 17 de febrer d’enguany; es constata en l’apartat tercer, paràgraf primer que els correus electrònics de dates 2 i 3 de març de 2022 consten a l’expedient 4241/2020, aportats mitjançant instància de data 04/03/2022 (E-4710-2022) i que en cap cas el document presentat ha estat manipulat, havent estat rebut per aquesta administració municipal en les condicions que s’hi observen. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració no té altra informació que la que ha lliurat, i que no ha estat ella qui ha censurat els correus electrònics reclamats, sinó que consten incorporats a l’expedient lliurat a la persona reclamant en les mateixes condicions en què li van ser aportats. Aquesta explicació suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar la Reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de març de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1143/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.