Solicitud de acceso al expediente de subvenciones directas del Departamento de Derechos Sociales finalizada por entrega de la información

Resolució 144/2022, de 24 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1127/2021 Administració reclamada: Departament de Drets Socials de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Accés a un expedient. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha acreditat haver lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment i que consultada al respecte, res ha al·legat la reclamant en contra de considerar-se’n satisfeta adequadament. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Generalitat. Entitats. Associació de veïns. Subvencions. Expedients. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 20 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1127/2021, presentada per la Confederació d’Associacions Veïnals de Catalunya contra el Departament de Drets Socials de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. L’entitat reclamant presenta una instància en la que demana “ l’accés a l’expedient administratiu amb número d’expedient SD0085/21/000001 i codi WDCD02W64 de la sol·licitud de subvencions directes del departament de Drets Socials”. I assenyala: “El motiu d’aquesta petició és que des del dia 28 de maig, que es va iniciar el tràmit, a data d’avui encara es troba en tramitació. El dia 6 d’octubre vam tenir una reunió amb la Directora General d’Acció Cívica, qui ens va informar que l’expedient s’havia anul·lat per informe negatiu de la Intervenció delegada del Departament de Drets Socials. Per aquest motiu, demanem l’accés de l’expedient per la manca d’informació formal sobre l’estat de l’expedient, malgrat les continues comunicacions via correu electrònic que es van realitzar a la Direcció General d’Acció Cívica, responsable de dit expedient. I per verificar la correcta aplicació de la normativa de subvencions i del procediment administratiu, ja que ens ha generat situació insostenible a nivell econòmic a l’entitat”. A banda, d’aquest escrit juntament amb la reclamació presenta altra documentació relacionada amb la subvenció sobre la qual demana accés al seu expedient i la cronologia de les converses mantingudes en relació a la subvenció directa. 3. La Reclamació presentada el 20 de desembre de 2021 indica que la presenta pels motius següents: “volem veure l’expedient per entendre els arguments de denegació d’una subvenció directa que ha suposat greus conseqüència per a la nostra entitat”. 4. El 7 de gener de 2022 la GAIP requereix a la persona reclamant que esmeni la documentació presentada amb la reclamació per tal que aporti la sol·licitud d’informació registrada que és objecte de la reclamació i que acrediti conforme pot presentar la Reclamació en nom de la Confederació d’Associacions Veïnals de Catalunya, amb l’advertiment que si transcorreguts deu dies des de la seva notificació no esmena la documentació se la considerarà per desistida de conformitat amb l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 5. El 13 de gener de 2022 la persona reclamant aporta els poders conforme és el president de la Confederació d’Associacions Veïnals de Catalunya. 6. El 24 de gener de 2022 la GAIP notifica una segona esmena per tal que aporti el corresponen justificant de presentació per tal de poder comprovar la sol·licitud d’informació. 7. El 24 de gener de 2022 la persona reclamant acredita que l’11 d’octubre de 2021 va presentar la sol·licitud d’accés a la informació pública a través del formulari de la Generalitat i dirigida al Departament de Drets Socials transcrita a l’antecedent 2. 8. El 26 de gener de 2022 GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 9. El 26 de gener de 2022 la GAIP comunica la Reclamació al Departament de Drets Socials de la Generalitat de Catalunya i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 10. El 4 de febrer de 2022 el Departament de Drets Socials notifica a la GAIP l’informe sol·licitat, la resposta facilitada a la persona reclamant així com el justificant de notificació. 11. El 7 de febrer de 2022 la GAIP trasllada a l’entitat reclamant l’informe del Departament de Drets Socials i la informa que si en un termini de cinc dies no formula al·legacions en contra procedirà a finalitzar el procediment de reclamació. Transcorregut aquest termini l’entitat reclamant no presenta al·legacions al respecte. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre el dret d’accés a la informació sol·licitada Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha acreditat haver lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment i que consultada al respecte, res ha al·legat la reclamant en contra de considerar-se’n satisfeta adequadament. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 24 de febrer de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1127/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.