Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega del expediente solicitado al Ayuntamiento de Sant Cugat del Vallès

Resolució 100/2022, de 10 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1121/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Cugat del Vallès Informació reclamada: Còpia d’un determinat expedient. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: La notificació electrònica d’aquest trasllat ha caducat a la seu electrònica i s’ha d’entendre rebutjada en no haver-la obert la persona reclamant dins dels deu dies naturals fixats a l’article 43.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), i de conformitat amb l’article 41.5 LPACAP, s’ha de tenir per efectuat aquest tràmit i és procedent continuar amb el procediment. Sense al·legacions en contra de la persona reclamant, i a la vista de la documentació aportada per l’Ajuntament, s’ha d’entendre satisfeta la sol·licitud d’informació que porta causa d’aquest procediment, el què comporta que hagi perdut sobrevingudament el seu objecte i correspongui finalitzar-lo per aquesta causa. Paraules clau: Ajuntament. Empresa. Expedients. Patrimoni immobiliari. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 17 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1121/2021, presentada per una empresa contra l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. L’empresa reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 15 de novembre de 2021 l’empresa reclamant, després d’exposar que una determinada finca registral, l’adquisició de la qual s’estaria tramitant per part de l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès, tindrien una descripció registral i de superfície, una delimitació cadastral i un tancament que no s’ajustaria a la seva realitat jurídica, sol·licita a l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès vista i còpia íntegra de l’expedient 36958/2020. 3. La Reclamació presentada el 17 de desembre de 2021 indica que l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès no hauria respost a la sol·licitud anterior. 4. El 27 de desembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació 5. El 28 de desembre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 13 de gener de 2022 l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès informa a la GAIP de la manca de resposta en termini a la sol·licitud presentada per l’empresa reclamant degut a la càrrega de feina de la unitat gestora. També informa que el dia 13 de gener de 2022 hauria facilitat a l’empresa reclamant un enllaç permetent l’accés a l’expedient complert sol·licitat. A l’informe s’hi acompanya la còpia de l’escrit adreçat a la representant de l’empresa reclamant en el que hi consta l’enllaç a través del qual se li facilitaria la consulta de “tota la documentació de l’expedient 36958/2020, actualitzada fins a la data de la firma d’aquest escrit.” 7. El 28 de gener de 2022 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament de Sant Cugat del Vallès a la persona reclamant concedint un termini de 5 dies per a formular al·legacions. Transcorregut un termini de 10 dies naturals des de la posada a disposició de la notificació a la seu electrònic, aquesta ha quedat automàticament rebutjada per la manca d’accés per part de l’empresa reclamant. A data d’aquesta resolució, no consten a l’expedient al·legacions de cap tipus per part de l’empresa reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPB (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha acreditat haver estimat la sol·licitud i haver facilitat la consulta electrònica de l’expedient reclamat, el què no ha estat contradit per l’empresa reclamant quan la GAIP li ha fet trasllat de la resposta rebuda de l’Ajuntament i l’ha emplaçat a fer-ne al·legacions, si no se’n considerava satisfeta, amb l’advertiment que, de no rebre- les, procediria a la finalització de la reclamació. La notificació electrònica d’aquest trasllat ha caducat a la seu electrònica i s’ha d’entendre rebutjada en no haver-la obert la persona reclamant dins dels deu dies naturals fixats a l’article 43.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), i de conformitat amb l’article 41.5 LPACAP, s’ha de tenir per efectuat aquest tràmit i és procedent continuar amb el procediment. Sense al·legacions en contra de la persona reclamant i a la vista de la documentació aportada per l’Ajuntament, s’ha d’entendre satisfeta la sol·licitud d’informació que porta causa d’aquest procediment, el què comporta que hagi perdut sobrevingudament el seu objecte i correspongui finalitzar-lo per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de febrer de 2021, resol per unanimitat finalitzar la reclamació 1121/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.