Solicitud de acceso al expediente de licencia de obras de rehabilitación de fachadas en Vilassar de Mar y resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 15/2024, d’11 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1120/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Vilassar Informació reclamada: contingut de l'expedient relatiu a la llicència d'obres de rehabilitació de façanes presentada per la Comunitat de Propietaris d’un carrer de Vilassar de Mar. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de reclamació. Resum: La informació sol·licitada i reclamada és informació pública d’acord amb l’article 2.b LTAIPBG. En quan als límits d’accés, no s’aprecia d’ofici per part d’aquesta Comissió cap dels límits d’accés previstos a l’article 164.3 TRLMRLC que pugui justificar la restricció de l’accés. Dit això, és procedent declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, en la mesura en què aquesta informació existeixi prèviament elaborada i en poder de l’administració. Per al cas que no disposi de la informació o de les dades sol·licitades, ho haurà de fer constar així, sense que quedi obligada per aquesta resolució a elaborar-les per satisfer la reclamació. Paraules clau: Ajuntament. Llicencia obres. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 13 de novembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1120/2023, presentada contra l’Ajuntament de Vilassar, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant, no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació s’indica que l’Ajuntament reclamat no ha contestat ni lliurat la informació sol·licitada. El 18 d’agost de 2023 el reclamant va presentar una petició d’informació a l’Ajuntament de Vilassar on es manifestava que “Soc titular de la llicència per l'ocupació comercial de la via pública, amb taules i cadires, al carrer XXX, de Vilassar de Mar, atorgada amb resolució 2020DECR002793. El 18 d'Agost se'm notifica avís de revocació de llicència d'ocupació temporal, mitjançant registre de sortida número S2023009496. Sol·licito: En virtut de les Lleis 19/2013 i 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, sol·licito accés a tot el contingut de l’expedient X2023002551, relatiu a la llicència d'obres de tramitació de façanes presentada per la Comunitat de Propietaris del carrer XXX número nn, esmentant la notificació rebuda. Sol·licito que la informació sigui entregada mitjançant suport electrònic, en format PDF, i degudament anonimitzada, per eliminar les possibles dades personals que s'hi continguin a les que no tingui dret a accés. El motiu de la sol·licitud és vetllar per la possible afectació del meu dret a l'ocupació comercial de la via pública abans esmentada.” El 20 de novembre de 2023, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informant a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 20 de novembre de 2023 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Vilassar i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. Fins a la data de la Resolució no s’ha rebut cap informació. El 15 de desembre de 2023 la GAIP rep informe de l’Ajuntament de Vilassar on aporta l’evidència d’acceptació de la notificació electrònica en el qual se li comunica a la persona interessada que ja està a la seva disposició l’expedient sol·licitat. El 19 de desembre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant la comunicació de l’Ajuntament, per tal que formuli les observacions que consideri oportunes, en el termini de 5 dies hàbils, transcorregut el qual sense presentar al·legacions en contra, es considerarà que satisfà la reclamació i es procedirà a finalitzar el procediment per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. A data de la resolució a aquesta Comissió no li consta que s’hagin adreçat al·legacions. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua parcial sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació i inadmissió parcial En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, pel que respecta a la reclamació de l’accés a la informació reclamada atès que una vegada traslladat l’expedient al reclamant, no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’11 de gener de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1120/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.