Inadmisión por prematura de reclamación sobre acceso a documentación de curso de formación ante el Departament d'Educació

Resolució 13/2022, de 5 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1119/2021 Administració reclamada: Departament d’Educació. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Documentació d’un curs en el que la persona reclamant n’és la formadora. Sentit de la Resolució: Inadmissió per prematura Resum: D’acord amb els antecedents, la reclamació es presenta el 16 de desembre, que coincideix amb la data màxima per resoldre la sol·licitud per part de l’Administració, atesa l’ampliació de termini acordada pel Departament d’Educació i notificada oportunament a la persona reclamant. Per tant, la reclamació és prematura, perquè no ha finit el termini de resolució, que s’allarga per tot el dia 16 de desembre. Aquest caràcter prematur vicia aquest procediment de manera no esmenable, i comporta la inadmissió de la reclamació. Paraules clau: Generalitat. Formació. Terminis. Reclamació prematura. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 16 de desembre entra a la GAIP la Reclamació 1119/2021, presentada contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El dia 31 d’octubre de 2021 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública al Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, que assenyala que consta com a formador a l’aplicatiu i sol·licita: “Vull tenir accés a tota la documentació (graella de signatures anonimitzada, acta final de curs, evidències, programa,...) del curs "Recursos TAC aplicats al procés d'ensenyament-aprenentatge II del curs 2016-2017 i amb codi 5020361502 en el que consto com a formador en el gtaf”. 3. La reclamació, presentada el 16 de desembre, s’acompanya de l’escrit de 2 de novembre de 2021 pel qual el Departament d’Educació notifica l’admissió a tràmit de la sol·licitud i li informa que el còmput d’un mes establert per a la resolució finiria l’1 de desembre, i d’un escrit posterior del mateix Departament, datat del 19 de novembre, pel qual el Departament li hauria notificat la decisió d’ampliar el termini de resolució, atesa la complexitat, informant-lo que finalitzaria el 16 de desembre de 2021. 4. El 27 de desembre de 2021 la GAIP notifica a la persona reclamant un requeriment d’esmena demanant que aporti l’evidència de la notificació de l’escrit d’ampliació del termini de resolució de la seva sol·licitud. 5. El mateix 27 de desembre de 2021 la persona reclamant informa per correu electrònic a la GAIP que l’ampliació de termini li havia estat comunicada amb data 19 de novembre, i informa igualment d’haver rebut el 17 de desembre la resolució d’estimació parcial de la informació de què disposa (document d’evidències de treball i acta d’assistència al curs tal i com es conserva al GTAF del Consell Comarcal, sense disposar-ne en format original signada) prèvia eliminació e les dades personals anonimització de dades personals, i d’inadmissió parcial de la resta d’informació sol·licitada, amb base a l’article 53.2 del Decret 8/2021, per ser informació inexistent, que adjunta. En la seva comunicació fa constar el seu desacord, que motiva en la qualitat de la informació, el deure de conservació documental i la qualificació jurídica de la inadmissió. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i consideracions generals sobre el contingut i l’abast del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. L’article 2.c LTAIPBG defineix l’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per altra banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei.” Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència, l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis.” 2. Inadmissibilitat per prematura D’acord amb els antecedents, la reclamació es presenta el 16 de desembre, que coincideix amb la data màxima per resoldre la sol·licitud per part de l’Administració, atesa l’ampliació de termini acordada pel Departament d’Educació i notificada oportunament a la persona reclamant. Per tant, la reclamació és prematura, perquè no ha finit el termini de resolució, que s’allarga per tot el dia 16 de desembre. Aquest caràcter prematur vicia aquest procediment de manera no esmenable, i comporta la inadmissió de la reclamació. La persona reclamant informa de la resolució expressa de la sol·licitud rebuda amb posterioritat a la interposició de la reclamació, que és parcialment estimatòria, i argumenta un seguit de motius de disconformitat amb la informació rebuda o inadmesa que, a primera vista, no sembla que puguin desacreditar l’adequació a dret de la resolució administrativa, que estima l’accés a la informació existent sense cap altra limitació que l’eliminació dels DNI per ser dades personals redundants (el què sembla adequat a la normativa de protecció de dades personals) i que inadmet la petició d’informació inexistent, tot això tenint en compte que les administracions esdevenen obligades per l’LTAIPBG a satisfer el dret d’accés a la informació amb el lliurament de la informació que efectivament tenen en el seu poder prèviament a la sol·licitud i en la forma i amb el contingut preexistent, sense que empari que la documentació hagi de ser millorada, o recuperada per satisfer-lo, i que en el cas de no disposar de la informació, el dret d’accés es satisfà amb la manifestació expressa d’aquesta mancança, tal i com fa aquella resolució. En tot cas, el pronunciament d’aquesta resolució es limita a la valoració de la manca de requisit de temporalitat de la reclamació presentada amb data 16 de desembre de 2021 en relació amb la manca de resposta a la sol·licitud de la què deriva, i no és obstacle jurídicament per què la persona reclamant interposi, si ho considera oportú, una nova reclamació contra aquella resolució en el termini d’un mes a comptar des que li va ser notificada el 17 de desembre de 2021. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de gener de 2022, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 1119/2021 per prematura i disposar la publicació d’aquesta Resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.