Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega de retribuciones de diputados de la Diputación de Lleida

Resolució 1067/2024, de 5 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 394/2024 Administració reclamada: Diputació de Lleida Informació reclamada: Retribucions dels diputats de la Diputació pel període 2007- 2023. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant, i consultada al respecte, res h a manifestat en contra. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Diputació. Periodista. Ampliació de termini. Tercers. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents 1. El 18 de març 2024 entra a la GAIP la Reclamació 394 /2024, presentada per un periodista contra la Diputació de Lleida, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 20 de novembre de 2023 la persona reclamant presenta una instància a la Diputació de Lleida, en la qual demana "pagaments fets per la Diputació de Lleida als seus diputats des de l'any 2007 i fins a l'actualitat. Demano el detall de cada pagament (sous, assistències a plens o comissions, dietes o qualsevol altre concepte) de cada diputat (amb el nom i cognoms del mateix i el grup polític al qual pertany) i data de cada pagament. Demano la informació en full de càlcul”. 3. En 19 de desembre de 2023, la Diputació de Lleida comunica a la persona reclamant: “Us comuniquem que el procediment requereix adoptar una pròrroga del termini màxim previst per resoldre’l, tenint en compte el volum i la complexitat de la informació a la qual demaneu accés. L’elevat nombre de diputats que hi ha hagut a la Diputació de Lleida des de l’any 2007 fins a l’actualitat i la gran quantitat d’informació que es demana sobre ells posa de manifest l’especial dificultat que implica el compliment de les tasques de tramitació, anàlisi i ponderació que ha d’efectuar aquesta unitat en el termini establert en un inici. És per això que, de conformitat amb l’article 33.2 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, i l’article 71.3 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, us indiquem que el termini previst per resoldre la SAIP, d’un mes com a màxim, s’amplia 15 dies, pels motius indicats anteriorment”. 4. El 18 de gener de 2024, la Diputació de Lleida comunica a la persona reclamant: “Des de la unitat de “Serveis Jurídics” hem analitzat la sol·licitud i, en compliment del que disposa l’article 31.4 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i l’article 62 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, us comuniquem que la informació sol·licitada pot afectar drets o interessos de terceres persones que han estat identificades i, per tant, cal donar-los-en trasllat. Abans d’aquest trasllat, i d’acord amb el que disposa l’article 62.4 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, us comuniquem que, a l’efecte de valorar la conveniència d’informar les terceres persones afectades per l’accés a la informació pública sol·licitada sobre la vostra identitat, disposeu d’un termini de 5 dies hàbils per oposar-vos justificadament a la revelació de la vostra identitat. En cas que us oposeu a la revelació de la vostra identitat, aquesta Diputació valorarà si ho considera suficientment justificat i ponderarà els efectes en la defensa dels drets i interessos titularitat de les terceres persones afectades. Així mateix, us informem que el termini per resoldre l’expedient incoat arran de les vostres sol·licituds resta suspès durant 10 dies hàbils a comptar des de la notificació als tercers afectats, perquè, si ho consideren oportú, puguin presentar al·legacions i oposar-se motivadament al lliurament de la informació sol·licitada”. 5. La Reclamació presentada el 18 de març indica que la Diputació de Lleida no hauria lliurat la informació sol·licitada en data 20 de novembre de 2023. 6. El 22 de març de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. En la mateixa data, la GAIP sol·licita a la Diputació de Lleida i li requereix que, dins del termini de quinze dies, trameti un informe sobre la Reclamació, així còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 17 d’abril de 2024, la GAIP rep una comunicació de la Diputació de Lleida, on es conclou: ”Per tot l’exposat, la informació relativa als sous, dietes i indemnitzacions dels diputats sol·licitada pel senyor XXX, i els pagaments per la concurrència efectiva a les sessions dels òrgans col·legiats de la Corporació de què formin part, ha de ser objecte d’accés. Aquesta informació es troba a les nòmines dels diputats/des. Es preveu facilitar aquella informació continguda a les nòmines, en un resum en full Excel, ometent la informació que reveli dades que afectin a l’esfera estrictament personal dels diputats ”. 9. El 24 d’abril de 2024, la GAIP es comunica amb la Diputació de Lleida perquè en el termini de 5 dies hàbils concretin la previsió de lliurament de la informació reclamada. 10. El 30 d’abril de 2024, la Diputació de Lleida tramet la següent comunicació a la GAIP: “ us informem que preveiem lliurar la informació relativa al període comprès entre l’any 2007 i el 2012 en la major brevetat possible. La demora en el lliurament de la informació sol·licitada és deguda a les dificultats d’extreure la informació del programa de gestió de nòmines que s’utilitzava durant aquell període” . 11. El 17 de juliol de 2024, la Diputació de Lleida informa a la GAIP: “En relació a la Reclamació núm. 394/2024 de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, em plau informar-vos que, d’acord amb l’art. 31 de la Llei 19/2014, del 29 de novembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, des de la Diputació de Lleida s’ha dut a terme el tràmit d’al·legacions a totes les persones afectades per la sol·licitud d’accés a la informació pública a la qual es refereix aquesta reclamació. De conformitat amb l’art. 44 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, intentada sense efecte la notificació a alguns dels afectats per causes no imputables a l’Administració, es va publicar l’anunci corresponent al Butlletí Oficial de la Província i al Tauler Edictal del Butlletí Oficial de l’Estat, els dies 15 i 31 de maig, respectivament. Havent transcorregut el termini de deu dies estipulat per l’art. 62 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública, sense que cap dels tercers afectats hagi efectuat al·legacions respecte del lliurament de la informació sol·licitada o qualsevol altra consideració a l’efecte, en data 4 de juliol de 2024, es va trametre al sol·licitant la notificació del Decret de Presidència núm. 2024/1823, d’1 de juliol de 2024, d’estimació de la seva sol·licitud. En data 9 de juliol de 2024, se li va remetre l’escrit final del procediment i, en tramesa apart, tota la informació que havia demanat relativa als diputats de la Corporació, des de l’any 2007 fins al 2023, en el format requerit. Com a conseqüència d’un error informàtic es va reenviar l’escrit final del procediment en data 11 de juliol de 2024”. 12. El 18 de juliol de 2024, la GAIP trasllada l’informe de la Diputació a la persona reclamant, atorgant-li un termini d’al·legacions de 3 dies, amb la indicació que, transcorregut el termini sense resposta, s’entendrà que satisfà la seva sol·licitud. La notificació va ser acceptada per la persona reclamant el mateix dia, sense que a data d’aquesta Resolució constin al·legacions presentades al respecte. 13. El 19 de juliol de 2024 el reclamant presenta al·legacions en el següent sentit: “falta un aspecte que vaig sol·licitar en la meva petició original. Aquest és «el grup polític al qual pertany cada diputat». La Diputació de Lleida no ho ha fet constar en la documentació que m’ha enviat. Demano que m’ho enviï en format full de càlcul”. 14. El 26 de juliol de 2024 la GAIP trasllada les al·legacions a la Diputació de Lleida que el 2 d’agost presenta amb un full Excel on hi consta el grup polític al que pertany o pertanyia cadascun dels diputats que obren en el llistat. La Diputació aporta justificant d’haver notificat aquesta nova informació al reclamant. El 6 d’agost es dona trasllat de la nova documentació al reclamant pel seu coneixement. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la r eclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, i consultada al respecte, res h a manifestat en contra. Aquest fet suposa la satisfacció extempor ània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de setembre de 202 4, resol per unanimitat declarar finalitzat el proce diment relatiu a la Reclamació 394/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.