Inadmisión de reclamación contra TMB por falta de solicitud de acceso a la información pública previa

Resolució 1165/2024, de 12 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 1110/2024 Administració reclamada: Transports Metropolitans de Barcelona (Ferrocarril Metropolità de Barcelona, SA, i Transports de Barcelona, SA) Informació reclamada: Denúncia i sol·licitud d’informació pública a la GAIP. Sentit de la resolució: Inadmissió per manca de SAIP prèvia Resum: D’acord amb l’article 33 RGAIP, la Comissió ha de verificar la sol·licitud i pot acordar, si escau, la inadmissió de la reclamació o sol·licitar a la persona reclamant que esmeni la sol·licitud. Així mateix, la Comissió pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d’accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts, entre els quals, la notificació de la resolució en matèria d'accés a la informació pública o en el moment en què s’hagi produït els efectes del silenci positiu (article 32.1 RGAIP). En el cas que ens ocupa, ha quedat palès en els antecedents que la persona reclamant no ha presentat una sol·licitud d’accés a la informació pública prèvia a les empreses públiques concernides o a TMB, sinó que s’ha dirigit directament a la GAIP per a presentar la denúncia dels fets i sol·licitar accés a la informació pública. Paraules clau: Empreses públiques. Transports. Recursos humans. Assetjaments. Denúncies. Manca de sol·licitud prèvia. Inadmissió. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 5 d’agost de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1110/2024 presentada per una persona física en qualitat de representant contra Transports Metropolitans de Barcelona (TMB), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant indica que no ha rebut resposta de l’administració. La persona reclamant es dirigeix a la GAIP amb la finalitat de presentar una denúncia contra: TRANSPORTS DE BARCELONA , S.A., F.C. METROPOLITANO BARCELONA, S.A , i GRUPO DE SISTEMAS GLOBALES EN PREVENCIÓN, S.L. En aquest escrit s’exposa un seguit de fets en relació a una persona treballadora de TMB i una suposada situació d’assetjament i sol·licita: “PRIMER.- Exercici del dret d’accés a la informació pública a. Copia de l’expedient complet iniciat a conseqüència de la denúncia que es va realitzar amb data 20/10/2024 per activació del canal ètic. Dintre d’aquesta copia s’ha d’incloure totes les notes o material obrant de la investigació realitzada b. Descripció del procediment iniciat amb conseqüència de la denuncia incloent descripció del procediment emprat c. Detall de les persones entrevistades d. L’acta de la comissió e. Tots els emails i d’altres comunicacions de totes les persones que han intervingut en la investigació dels fets denunciats f. Que s’acredite si la persona que ha realitzat la investigació ho realitzava sota una relació laboral amb F.C. METROPOLITANO BARCELONA, S.A o amb TRANSPORTS METROPOLITANS, S.A o sota una relació mercantil. SEGON.- El tractament de dades realitzada a. La categoria de les dades personals que han estat tractades b. La finalitat d’aquest tractament c. Les persones destinatàries i/o les categories de persones destinatàries a les que s’han comunicat aquestes dades, en particular si han estat comunicades a persones destinatàries que no ostenten una relació professional amb F.C. METROPOLITANO BARCELONA, S.A i/o amb TRANSPORTS METROPOLITANS, S.A i que no es troben dintre de cap de les plantilles de persones treballadores d. El temps previst de conservació de les dades personals e. Els criteris emprats per determinar el termini de conservació de les dades personals. f. Que s’acrediti que no s’ha realitzat cap perfil psicosocial TERCER.- Relació comercial o mercantil Donat que la investigació la ha realitzada GRUPO DE SISTEMAS GLOBALES EN PREVENCIÓN S.L.U: 1.- Còpia de l’expedient i dels antecedents que puguin ser rellevants sobre l’adjudicació del contracte públic o de l’encàrrec realitzat a GRUPO DE SISTEMAS GLOBALES EN PREVENCIÓN S.L.U. atès que l’art. 2.c) de LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com ”el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Així la sol·licitud que es realitza és sens dubte, informació pública, perquè el contractes d’una empresa pública com F.C. METROPOLITANO BARCELONA, S.A o de TRANSPORTS DE BARCELONA, S.A són contractes públics que no només constitueixen informació pública, sinó també han de ser objecte de publicitat activa per mandat de l’article 13 LTAIPBG. Per tant, en aplicació dels articles 18.1 i 20.1 LTAIPBG, qualsevol persona té dret a la informació sol·licitada, llevat que concorrin límits legals que puguin determinar-ne la denegació. SEGON.- Exercici del dret d’accés a la informació pública 1.- Que s’acrediti si GRUPO DE SISTEMAS GLOBALES EN PREVENCIÓN S.L.U actuava en qualitat de Responsable de Tractament de Dades o en qualitat de Encarregat de Tractament. 2.- En el cas de que hagi actuat en qualitat de Encarregat de Tractament. Copia del contracte d’encarregat de tractament de dades”. S’aporta documentació acreditativa de la representació que ostenta, contracte laboral de la persona a la que representa i comunicació al treballadors de l’entrada en vigor del RGPD. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la reclamació presentada L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. De la seva banda, l’article 18 LTAIPBG estableix que el dret d’accés es pot exercir en relació amb la informació pública definida en els termes de l’article 2.b LTAIPBG (la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei) i l’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. D’acord amb l’article 33 RGAIP, la Comissió ha de verificar la sol·licitud i pot acordar, si escau, la inadmissió de la reclamació o sol·licitar a la persona reclamant que esmeni la sol·licitud. Així mateix, la Comissió pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d’accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts, entre els quals, la notificació de la resolució en matèria d'accés a la informació pública o en el moment en què s’hagi produït els efectes del silenci positiu (article 32.1 RGAIP). En el cas que ens ocupa, ha quedat palès en els antecedents que la persona reclamant no ha presentat una sol·licitud d’accés a la informació pública prèvia a les empreses públiques concernides o a TMB, sinó que s’ha dirigit directament a la GAIP per a presentar la denúncia dels fets i sol·licitar accés a la informació pública. Així doncs i d’acord amb les funcions que la GAIP té atribuïdes és procedent inadmetre la Reclamació d’acord amb l’article 33.2 RGAIP, que estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no compleixen els requisits establerts. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de setembre de 2024, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 1110/2024 per manca de sol·licitud d’accés a la informació pública prèvia i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.