Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega de plantillas de examen por el Ayuntamiento de la Pobla de Mafumet

Resolució 12/2022, de 5 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1105/2021 Administració reclamada: Ajuntament de la Pobla de Mafumet Informació reclamada: Exàmens d’unes oposicions. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, tot i que la persona reclamant ha demanat més informació de la que ella mateixa reconeix que se li ha facilitat, ha obtingut la demanada a la sol·licitud d’informació que és objecte d’aquesta Reclamació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Persona interessada. Selecció de personal. Exàmens. Plantilla de correcció. Respostes correctes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. L’11 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1105/2021, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de la Pobla de Mafumet, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 20 d’octubre de 2021 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de la Pobla de Mafumet la plantilla de l’exercici test de 50 preguntes, amb cinc de reserva, amb les respostes correctes. 3. El 28 d’octubre de 2021 la persona reclamant presenta una nova sol·licitud, que demana còpia de la plantilla de la segona prova, feta el 20 d’octubre de 2021. 4. El 29 de novembre de 2021 la persona reclamant es torna a adreçar a l’Ajuntament, es queixa de no haver rebut resposta de les dues sol·licituds anteriors i reitera ambdues sol·licituds. 5. La Reclamació presentada l’11 de desembre de 2021 indica que l’Ajuntament no ha contestat les sol·licituds anteriors. 6. El 15 de desembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de la Pobla de Mafumet i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 17 de desembre de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. L’admissió provisional fa la següent precisió sobre l’objecte de la Reclamació: “Atès que heu presentat diverses sol·licituds d’informació cal que tingueu en compte que l’objecte de la Reclamació 1105/2021 és la sol·licitud del 20.10.2021 en la qual demaneu la plantilla de l’exercici test de 50 preguntes amb 5 de reserva amb les respostes correctes, 3a prova de les oposicions per auxiliar administrativa. Així mateix, us informem que per al cas que tingueu la voluntat de reclamar per una altra sol·licitud d’accés a la informació pública cal que presenteu una nova reclamació”. 8. El 17 de desembre de 2021 la GAIP rep l’informe municipal, que indica el següent: “D’acord amb la vostra comunicació, de data 15 de desembre de 2021 (2021-E-RC-4314), referent a la reclamació 1105/2021 de la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la informació Pública (GAIP), em plau comunicar-vos que en data 16 de desembre de 2021 s’ha lliurat la plantilla del 3r exercici - qüestionari de respostes alternatives corresponent al procés selectiu de 4 places d’auxiliar administratiu al qual es va presentar, el passat 18 d’octubre, la Sra. xxxx”. 9. El 21 de desembre de 2021 la GAIP trasllada l’informe municipal a la persona reclamant, tot indicant que si no argumenta el contrari en el termini de cinc dies es considerarà satisfeta la sol·licitud. 10. El 21 de desembre de 2021 la persona reclamant presenta les al·legacions següents: “En relació a la reclamació número 1105/2021 sobre una instància presentada a l'Ajuntament de La Pobla de Mafumet, el 16 de desembre, vaig rebre el test de les 50 preguntes amb les 5 de reserva però no les respostes. El dilluns, 20 de desembre, vaig trucar a l'Ajuntament per indicar que no m'havien enviat les respostes i des del departament de Recursos Humans em van dir que com que no ho havia especificat no les havien enviat. Al arribar a casa ho vaig comprovar i sí que estava expressament indicat. En la sol·licitud apareixia " la plantilla de l'exercici test de 50 preguntes amb 5 de reserva amb les respostes correctes, si pot ser". 11. El 29 de desembre de 2021 la persona reclamant comunica a la GAIP la recepció del test amb les 50 preguntes amb 5 de reserva i les respostes correctes, corresponents a la prova realitzada el 18 d’octubre. La mateixa comunicació indica que li manca rebre les proves fetes el 20 d’octubre (antecedent 3). 12. El 30 de desembre de 2021 la GAIP recorda a la persona reclamant que, tal com se li va indicar a l’admissió provisional (antecedent 7), l’objecte de la Reclamació es limita a la sol·licitud presentada el 20 d’octubre de 2021 i si vol reclamar en relació amb la sol·licitud presentada el 28 del mateix mes, ha de presentar una nova reclamació. 13. El 30 de desembre de 2021 la GAIP rep una notificació de l’Ajuntament que comunica el lliurament a la persona reclamant de la resta d’informació sol·licitada. 14. El 30 de desembre de 2021 la persona reclamant comunica a la GAIP el següent: “De la reclamació del dia 20.10. 21 ja m'han enviat l'examen de 50 preguntes mes les 5 de reserva amb les respostes”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment. Efectivament, tot i que la persona reclamant ha demanat més informació de la que ella mateixa reconeix que se li ha facilitat, ha obtingut la demanada a la sol·licitud d’informació que és objecte d’aquesta Reclamació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de gener de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1105/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.