Inadmisión de reclamación por solicitar la elaboración de motivación de un acto administrativo inexistente

Resolució 1134/2021, de 22 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1104/2021 Administració reclamada: Departament de Drets Socials. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Motivació d’una resolució de finalització de l’encàrrec de funcions. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: De l’article 2.b LTAIPBG i de l’article 39.1 LTAIPBG anteriorment transcrits se’n desprèn que el dret d’accés només es pot projectar sobre la informació pública prèviament preexistent, i que el procediment de reclamació davant d’aquesta Comissió està limitat a la revisió de les decisions administratives prèvies en matèria del dret d’accés, mentre que dels antecedents transcrits en resulta que la pretensió de la persona reclamant formulada en l’escrit d’aclariment adreçat a la Generalitat no era la d’accedir a informació prèviament existent, sinó la de què s’elaborés una motivació i se li justifiqués la decisió administrativa de finalitzar el seu encàrrec de funcions que mancava a la resolució administrativa, el què, amb independència de l’obligació de l’administració de motivar les seves resolucions, queda fora de l’àmbit d’aquest procediment de garantia del dret d’accés a la informació pública. L’article 33.2 RGAIP disposa que la Comissió pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d'accés a la informació pública, i vist que l’objecte d’aquesta reclamació no és l'accés a informació pública, sinó la pretensió d’obtenir una motivació prèviament inexistent d’una resolució administrativa, és procedent inadmetre la Reclamació 1104/2021. Paraules clau: Generalitat. Peticions. Dret d’accés. Informació pública. Sense acte previ. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. L’11 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1104/2021, presentada per una persona interessada contra el Departament de Drets Socials de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La persona reclamant aporta un escrit d’al·legacions datat del 3 de novembre de 2011, sense que consti data d’entrada a cap registre oficial, i adreçat a la Consellera de Drets Socials, que titula com a escrit d’aclariment, i en el què, en relació amb la Resolució d’11 d’octubre de 2021, relativa a la finalització del seu encàrrec de funcions del lloc de treball, fa diverses al·legacions i sol·licita: “es tingui per presentat aquest escrit i els documents que s’adjunten en temps i forma, s’admeti es tinguin per formulades aquestes al·legacions, amb l’objecte de conèixer la motivació de la resolució a que es fa referència i així poder exercir el meu dret de defensa”. 3. La Reclamació presentada l’11 de desembre de 2021 assenyala com a informació sol·licitada la següent: “Manca de motivació de la resolució B0024/G0483 EF-092-2021, de data 11/10/2021 (document1). Vaig presentar escrit d'aclariment, en data 3/11/2021, sol·licitant el motiu de la resolució (document2) i no he rebut cap resposta. Sol·licito la vostra intervenció perquè la persona que va resoldre m'informi dels motius de la resolució”. I indica que presenta la reclamació pels motius següents: “Manca de motivació de la resolució B0024/G0483 EF-092-2021, de data 11/10/2021 (document1). Vaig presentar escrit d'aclariment, en data 3/11/2021, sol·licitant el motiu de la resolució (document2) i no he rebut cap resposta. Sol·licito la vostra intervenció perquè la persona que va resoldre m'informi dels motius de la resolució”. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. De la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. De l’article 2.b LTAIPBG i de l’article 39.1 LTAIPBG anteriorment transcrits se’n desprèn que el dret d’accés només es pot projectar sobre la informació pública prèviament preexistent, i que el procediment de reclamació davant d’aquesta Comissió està limitat a la revisió de les decisions administratives prèvies en matèria del dret d’accés, mentre que dels antecedents transcrits en resulta que la pretensió de la persona reclamant formulada en l’escrit d’aclariment adreçat a la Generalitat no era la d’accedir a informació prèviament existent, sinó la de què s’elaborés una motivació i se li justifiqués la decisió administrativa de finalitzar el seu encàrrec de funcions que mancava a la resolució administrativa, el què, amb independència de l’obligació de l’administració de motivar les seves resolucions, queda fora de l’àmbit d’aquest procediment de garantia del dret d’accés a la informació pública. L’article 33.2 RGAIP disposa que la Comissió pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d'accés a la informació pública, i vist que l’objecte d’aquesta reclamació no és l'accés a informació pública, sinó la pretensió d’obtenir una motivació prèviament inexistent d’una resolució administrativa, és procedent inadmetre la Reclamació 1104/2021. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de desembre de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 1104/2021 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.