Solicitud de acceso a expediente de selección de personal y finalización del procedimiento por pérdida de objeto

Resolució 1202/2023 , de 14 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1097/2023 Administració reclamada: Fundació de la Universitat Rovira i Virgili Informació reclamada: Expedient sobre procés de selecció. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Fundacions del sector públic. Universitats. Interessat. Expedient. Selecció de personal. Sense límits. Reclamació contra silenci. Derivació. Extemporània. Inadmissió. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El 8 de novembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1097/2023, presentada per una persona interessada contra la Fundació de la Universitat Rovira Virgili en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 6 d’octubre de 2023 la persona reclamant registra davant la Universitat Rovira i Virgili una sol·licitud d’accés a la informació pública on demana accés a un expedient de selecció de personal 3. La Reclamació presentada el 0 8 de novembre de 2023 indica que l’Administració no ha lliurat la informació reclamada. 4. El 17 de novembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 17 de novembre la GAIP comunica la Reclamació a la Universitat Rovira i Virgili i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El mateix dia 17 de novembre la URV envia la tramesa següent a la GAIP: “Que la Universitat Rovira i Virgili ha rebut el 17/11/2023 a les 07:51 hores comunicació de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (GAIP) amb registre entrada a la nostra entitat núm. 14850 per reclamació del Sr. XXXX sobre accés expedient concurs de mèrits plaça Fundació URV. Que atès que aquesta reclamació va adreçada a la Fundació URV, entitat amb personalitat jurídica pròpia i per tant, independent a la Universitat Rovira i Virgili, sol·licito es tingui en compte per a la seva correcta tramitació. Tot i així us informem que s'ha tramès la documentació a la Fundació URV”. 7. En data 23 de novembre de 2023 la GAIP sol·licita el següent a la URV: “En relació amb la tramesa de 17 de novembre de 2023 (2- 2023- 005657- 2), per la qual ens informàveu que l'administració competent per lliurar la informació de la Reclamació 1097/2023 és la Fundació URV, atès que la sol·licitud de dret d'accés a informació pública (SAIP) objecte de la reclamació va ser adreçada a la universitat en data 6 d'octubre de 2023, i posteriorment la vau derivar a la Fundació URV, us agrairíem que ens féssiu arribar en el termini de 7 dies l'evidència de la derivació de la SAIP, als efectes de poder comprovar si la reclamació és prematura” . 8. El mateix dia 23 de novembre de 2023 a URV envia la tramesa següent a la GAIP: “En resposta a la sol·licitud d'evidències de la derivació de la SAIP, adjuntem document de data 9 d'octubre de 2023, pel qual es va derivar a la Fundació URV la sol·licitud d'accés d'informació pública”. 9. En data 27 de novembre de 2023 la GAIP rep la informació requerida de la Fundació de la Universitat Rovira i Virgili. 10. En data 29 de novembre de 2023 la GAIP notifica la informació rebuda de la Fundació de la Universitat Rovira i Virgili a la persona reclamant. A més, li comunica el següent: “Us traslladem l'informe que ens ha fet arribar la Fundació Universitat Rovira i Virgili. Si en un termini de 3 dies hàbils no ens justifiqueu el contrari, entenem que dona resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Podeu contestar des de l’Àrea Privada http://bit.ly/2ZxRkGe però, en cap cas, utilitzeu el formulari reservat per a noves reclamacions, així com tampoc el correu electrònic”. 11. A data d’aquesta resolució la persona reclamant no ha manifestat cap inconvenient respecte la informació rebuda. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de desembre de 2023, resol per finalitzar el procediment relatiu a la Reclamació 1097/2023 d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.