Finalización de reclamación por pérdida sobrevenida del objeto relativa a la restauración del Gorg de Creixell y licencias de campings

Resolució 1234/2023, de 21 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1070/2023 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural (Generalitat de Catalunya) Informació reclamada: Informació diversa sobre el projecte de restauració del Gorg de Creixell, sobre els càmpings Gavina, Alba i Creixell, i una llicència d'una activitat de lloguer d'embarcacions, tot a la zona de l'EIN de la Platja de Torredembarra i Creixell. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició del reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Derivació. Medi Ambient. Llicències ambientals. Càmpings. Embarcacions. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents El 2 de novembre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1070/2023, presentada contra el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya , en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El Grup d'Estudi i Protecció dels Ecosistemes Catalans - Ecologistes de Catalunya (GEPEC-EdC), com entitat reclamant, no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació s’indica que l’Administració reclamada ha contestat parcialment la petició d’informació. El 17 d’agost de 2023 l’entitat reclamant presenta al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural una sol·licitud d’accés a la informació pública, atesa el que es considera greu situació en que es troba l’àrea del Gorg de Creixell Torredembarra, protegides pel PEIN i inventariades com a zones humides, sol·licita: “i. Tots els expedients de restitució de la legalitat urbanística (derivat )d’obres i instal·lacions relacionats amb els càmpings de Creixell integrats l’EIN Platja de Torredembarra i Creixell. Això inclou les piscines construïdes irregularment - amb o sense llicència- als càmpings Gavina i l’Alba, així com els bungalows i mobile homes del càmping Gavina, l’Alba i Creixell. (vegeu, entre d’altres, la denúncia 9015- 575062/2020 presentada pel GEPEC-EdC). Són d’especial interès, també, aquells documents que continguin referència a les mesures de restauració de les zones afectades contemplades per la legislació vigent. ii. El llistat de les obres, instal·lacions dels càmpings Gavina, l’Alba i Creixell (derivat )que s’hagin desenvolupat posteriorment a la integració del Gorg de Creixell dins el PEIN (llistat que la nostra entitat va sol·licitar en la petició 9015- 607899/2023). Aquestes obres i instal·lacions són, al nostre entendre, constitutives d’infraccions urbanístiques molt greus i algunes estan sent investigades pels jutjats d’instrucció del Vendrell per presumptes delictes contra l’ordenació urbanística, contra el medi ambient i de prevaricació. iii. El projecte de restauració del Gorg de Creixell complet, una documentació que es va demanar en la petició 9015-607899/2023 però que 7 mesos després encara no hem rebut. Sol·licitem el projecte íntegre, així com tota la documentació administrativa associada com ara estudis i informes previs (vegeu, entre d’altres, clau: RET-21274). iv. Els estudis, informes i avaluacions sobre l’expropiació del càmping Gavina, així com les parts integrades al PEIN dels càmpings l’Alba i Creixell. Són d’especial interès els documents i informes que justifiquin la no- inclusió de la zona del càmping Gavina al projecte de restauració del Gorg de Creixell; també són d’especial interès les estimacions del preu d’expropiació, així com la metodologia emprada en aquestes estimacions. Si no existeix cap informe o avaluació sobre l’expropiació i restauració de la zona de Gavina, sol·licitem que se’ns comuniqui de manera explícita. v. L’estiu de 2022 la Generalitat de Catalunya va autoritzar una activitat relacionada amb els esports nàutics dins la platja del Gorg de Creixell, així com les instal·lacions associades que incloïen un accés d’embarcacions a la platja des del mar. A partir d’una petició d’informació pública se’ns van facilitar dos documents: 1) un informe signat pel Sr. Giné el dia 03 d’octubre de 2022 (referència OTAATA20220087) i la resolució d’aprovació de la distribució i d’autorització de l’ocupació anual dels serveis de temporada signada pel Sr. Fierro (RN: USO2021- 01055- T). En el primer informe es fa referència a 1) els ‘informes sobre el pla d’usos de platges que afecten els usos admesos en la zona de l’espai natural de la platja de Torredembarra i de Creixell’; 2) la ‘Guingueta G 1’ i els estudis per al desplaçament d’aquesta; 3) ‘la concessió d’ocupació del domini públic per a l’acordonament dunar a la zona del càmping Gavina i la restauració dunar en aquesta zona’; 4) la possible reconsideració de l’informe i la retirada de la concessió per a les successives temporades. Al segon expedient es fa referència a 1) ‘l’informe a l’Oficina Territorial d’Acció i Avaluació Ambiental de Tarragona que ha entrat en aquest Departament el 27 de maig de 2022 amb caràcter favorable amb condicions’. Sol·licitem: → Els informes sobre el Pla d’usos de platges que afecten els usos admesos en la zona de l’espai natural de la Platja de Torredembarra i Creixell com a mínim dels darrers 5 anys. → Els estudis per al desplaçament de la Guingueta G1. → La concessió d’ocupació del domini públic per a l’acordonament dunar a la zona del càmping Gavina i el projecte de restauració dunar en aquesta zona. → L’informe a l’Oficina Territorial d’Acció i Avaluació Ambiental de Tarragona que va enviar-se a la Direcció General de Polítiques del Mar i la Muntanya el 27 de maig de 2022; és un document que ja es va sol·licitar, amb procediment a la GAIP inclòs, però que, inexplicablement, no ens va ser facilitat. vi. Tots els documents relatius a les zones d’aparcament de Muntanyans (Torredembarra) i el Gorg (Creixell), incloses a l’EIN i al Domini Públic Marítim- Terrestre que s’hagin generat entre el 18 d’abril de 2021 fins a dia d’avui (l’últim informe que se’ns va facilitar, i que per tant no cal que ens facilitin, és el BIOTA20210047). Són d’especial interès les possibles concessions de costes, si n’hi ha, així com els escrits i documents enviats entre els Ajuntaments de Creixell i Torredembarra i la Generalitat.” El 2 d’octubre de 2023 el Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural respon al reclamant amb una Comunicació per la qual s’informa que s’ha derivat a una administració pública diferent la sol·licitud d’accés a la informació pública, i una Resolució per la qual s’estima parcialment la sol·licitud d’accés a la informació pública. La Comunicació de la derivació de la Cap de la Unitat d’Informació Departament d’Acció Climàtica, es formula en el sentit següent: “Us comuniquem que no som l’òrgan competent per resoldre part de la vostra sol·licitud d’accés a la informació pública, rebuda el dia 31/08/2023, atès que no disposem de la informació que es detalla a continuació: - De l’apartat i) i ii) de la SAIP amb codi de tràmit 644Q3K857 (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007064): - En relació amb les dades sol·licitades dels càmpings Gavina, l’Alba i Creixell, cal indicar que només el càmping la Gavina de Creixell està afectat per la normativa de costes (competència del Departament de Territori) per ocupar parcialment les servituds de trànsit i de protecció del domini públic maritimoterrestre. En aquest sentit es deriva a l’Ajuntament de Creixell les sol·licituds relacionades amb els campings de l’Alba i Creixell ateses les seves competències en la matèria especificada en aquests dos apartats. - De l’apartat ii) de la SAIP amb codi de tràmit 713F6XG6J (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007065) a) L’expedient de revisió de la llicència atorgada l’any 2022 b) L’expedient de la nova llicència atorgada l’any 2023. d) Totes les peticions, en relació a la llicència, que hagi realitzat el càmping Gavina e) Totes les peticions, en relació a la llicència, que hagi realitzat l’Ajuntament de Creixell. Per tant, d’acord amb l’article 30.2 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (en endavant, Llei 19/2014, del 29 de desembre) i l’article 57.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (en endavant, Decret 8/2021, de 9 de febrer), us informem que, en data d’avui la vostra sol·licitud ha estat derivada a l’administració pública competent que consta a continuació: Administració: Ajuntament de Creixell. Així mateix us comuniquem que no heu de presentar en cap cas una nova sol·licitud adreçada a l'administració pública competent per resoldre, i que el termini per resoldre la sol·licitud s'inicia des de la data en la qual la sol·licitud tingui entrada en el registre electrònic de l'administració pública competent per resoldre, de conformitat amb l’article 57.3 del Decret 8/2021, de 9 de febrer.” Pel que fa referència a la Resolució del Director general de Polítiques Ambientals i Medi Natural de 2 d’octubre de 2023, d’estimació, es pronuncia en els termes següents: 1. Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 17/08/2023 amb codi de de tràmit 644Q3K857 (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007064), pel que fa a la informació següent: -Els apartats I i II de la SAIP amb codi de tràmit 644Q3K857 (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007064). • Cal informar que només el càmping la Gavina de Creixell està afectat per la normativa de costes (competència del Departament de Territori) per ocupar parcialment les servituds de trànsit i de protecció del domini públic maritimoterrestre. La informació relacionada amb els càmpings de l’Alba i Creixell es deriva l’Ajuntament de Creixell ateses les seves competències en la matèria especificada en aquests dos apartats. • Tots els expedients de restitució de la legalitat urbanística d’obres i instal·lacions relacionats amb els càmpings de Creixell integrats l’EIN Platja de Torredembarra i Creixell (…) això inclou les piscines construïdes irregularment- amb o sense llicència- als càmping Gavina i l’Alba, així com els bungalows i mobile homes del càmping Gavina, l’Alba i Creixell (…) així com també aquells documents que continguin referència a les mesures de restauració de les zones afectades contemplades per la legislació vigent. • El llistat de les obres, instal·lacions dels càmpings Gavina, l’Alba i Creixell que s’hagin desenvolupat posteriorment a la integració del Gorg de Creixell dins el PEIN. - L’apartat V de la SAIP amb codi de tràmit 644Q3K857 (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007064). • Els informes sobre el Pla d’usos de platges que afecten els usos admesos en la zona de l’espai natural de la Platja de Torredembarra i Creixell com a mínim dels darrers 5 anys. • Els estudis per al desplaçament de la Guingueta G1. • La concessió d’ocupació del domini públic per a l’acordonament dunar a la zona del càmping Gavina i el projecte de restauració dunar en aquesta zona. • L’informe a l’Oficina Territorial d’Acció i Avaluació Ambiental de Tarragona que va enviar-se a la Direcció General de Polítiques del Mar i la Muntanya el 27 de maig de 2022; - L’apartat VI de la SAIP amb codi de tràmit 644Q3K857 (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007064) • Tots els documents relatius a les zones d’aparcament de Muntanyans (Torredembarra) i el Gorg (Creixell), incloses a l’EIN i al Domini Públic Marítim- Terrestre que s’hagin generat entre el 18 d’abril de 2021 fins a dia d’avui (l’últim informe que se’ns va facilitar, i que per tant no cal que ens facilitin, és el BIOTA20210047). Són d’especial interès les possibles concessions de costes,si n’hi ha, així com els escrits i documents enviats entre els Ajuntaments de Creixell i Torredembarra i la Generalitat. - L’apartat 2 c) de la SAIP amb codi de tràmit 713F6XG6J (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007065) • Els informes, les avaluacions i altra documentació que hagin justificat: 1) l’atorgament de la llicència d’activitat dins el càmping Gavina i 2) el manteniment d’un punt d’embarcament i desembarcament en una zona on és prohibit reglamentàriament. 1. Subministrar la informació de la sol·licitud en el format del que disposa l’Administració de la Generalitat, atès que el sol·licitant no ha precisat el format en la seva petició d’accés a informació pública. Subministrar la informació en el format que es va demanar dins el termini de 30 dies hàbils següents a la notificació d’aquesta resolució a l’adreça de contacte que consta a la sol·licitud. 2. No admetre la petició d’informació pública sol·licitada en referència als apartats següents: • iii) El projecte de restauració del Gorg de Creixell complet,(...) així com tota la documentació administrativa associada com ara estudis i informes previs. • iv) Els estudis, informes i avaluacions sobre l’expropiació del càmping Gavina , així com les parts integrades al PEIN dels càmpings l’Alba i Creixell. (...) els documents i informes que justifiquin la no- inclusió de la zona del càmping Gavina al projecte de restauració del Gorg de Creixell; (...) les estimacions del preu d’expropiació, així com la metodologia emprada en aquestes estimacions. En ambdós casos, d’acord amb la motivació exposada al Fonament de Dret novè. 3. No admetre la petició d’informació pública sol·licitada en referència als apartats següents: • “ Que la Generalitat de Catalunya, en virtut de les seves competències, clausuri l’activitat i garanteixi el compliment del Pla especial de protecció de l’EIN dins el seu àmbit d’aplicació. • iii) “ Si el càmping no disposa de llicència per a 2023, sol·licitem que es clausuri l’activitat i s’iniciï l’expedient sancionador corresponent per l’incompliment d’allò determinat al Pla especial de protecció “. En ambdós casos ens remetem a l’exposat en el Fonament de Dret desè. 4. Derivar a l’Ajuntament de Creixell, d’acord amb el que disposa l’article 30 de la Llei 19/2014 les peticions d’informació pública presentades per Grup d'Estudi i Protecció dels Ecosistemes Catalans: - De l’apartat i) i ii) de la SAIP amb codi de tràmit 644Q3K857 (EXT_2023_EXP_SIP001SOL2_00007064): - En relació amb les dades sol·licitades dels càmpings Gavina, l’Alba i Creixell, cal indicar que només el càmping la Gavina de Creixell està afectat per la normativa de costes (competència del Departament de Territori) per ocupar parcialment les servituds de trànsit i de protecció del domini públic maritimoterrestre. En aquest sentit es deriva a l’Ajuntament de Creixell les sol·licituds relacionades amb els campings de l’Alba i Creixell ateses les seves competències en la matèria especificada en aquests dos apartats. - De l’apartat ii) de la SAIP amb codi de tràmit 713F6XG6J a) L’expedient de revisió de la llicència atorgada l’any 2022 b) L’expedient de la nova llicència atorgada l’any 2023. d) Totes les peticions, en relació a la llicència, que hagi realitzat el càmping Gavina e) Totes les peticions, en relació a la llicència, que hagi realitzat l’Ajuntament de Creixell. La informació pública subministrada resta subjecta a Llicència oberta d’ús d’informació – Catalunya. A aquests efectes, les característiques d’aquesta llicència les podeu trobar a: https://governobert.gencat.cat/ca/dades_obertes/llicencia- oberta- informacio- catalunya/ La informació constitueix un bé públic i aquesta no pot ser divulgada, reproduïda o utilitzada amb finalitats que puguin generar un perjudici, ja sigui en compliment de la normativa de protecció de dades, dels drets de propietat intel·lectual o industrial, o dels mateixos serveis, béns i valors públics. D’acord amb el previst a l’article 75.10 del Decret 8/2021, 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, la persona sol·licitant pot exercir el seu dret a demanar a l’òrgan competent (Servei d’Organització) un certificat de les condicions de reutilització de la informació subministrada i que aquest li haurà de facilitar en un termini màxim de 15 dies hàbils, a comptar de la recepció de la sol·licitud en el registre electrònic. Podeu sol·licitar aquest certificat a través del tràmit sol·licitud de certificat de reutilització.” El 10 de novembre de 2023 la GAIP comunica la reclamació al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 13 de novembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informant a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. L’1 de desembre de 2023 la GAIP rep informe del Departament d’Acció Climàtica Alimentació i Agenda Rural, i la documentació relativa a la informació sol·licitada pel reclamant que , en síntesi es refereix a : 1) Expedient complet que podeu descarregar en l'enllaç següent: xxxxxx. 2) Informe de 23/11/23 del Cap del Servei de Projectes de la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Natural; 3) Informe de 30/11/23 del Cap del Servei del Litoral de la Direcció General de Polítiques de Muntanya i del Litoral; 4) Informe de 25/04/22 de la Capitania Marítima de Tarragona; 5) Informe de 12/04/22 d’Estratègies Marines al Servei Provincial de Costes a Tarragona del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic; 6) Informe de 21/03/22 dels Inspectors de Ports i Costes de la Generalitat de Catalunya; i 7) Informe- Proposta de resolució del Servei del Litoral, de data 13/06/22. El 14 de desembre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant l’informe emès pel Departament d’Acció Climàtica Alimentació i Agenda Rural, que afirma que no concorre cap límit legal que impedeixi el seu lliurament per tal que, en un termini de 3 dies, s’al·legui el que es consideri justificat ja que del contrari s’entendrà que dóna resposta a la seva sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. A data de la resolució no es té constància de que s’hagi traslladat cap consideració. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 de desembre 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1070/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.