Reclamación por acceso a información sobre endeudamiento municipal con resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 243/2025, de 20 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 96/2025 Administració reclamada: Ajuntament de Tortosa Informació reclamada: Petició documentació endeutament 4rt trimestre 2024. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Electe. Informació econòmica endeutament. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 20 de gener de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 96/2025 , presentada contra l’Ajuntament de Tortosa, per un electe d’aquest ajuntament, en relació amb la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) indicada a l’antecedent següent , d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El reclamant manifesta que no ha rebut la informació demanada. Manifesta que ha rebut resposta parcial de la informació demanada. 2. El 3 de gener de 2025 , l’electe reclamant, va presentar una sol·licitud d’accés a la informació publica a l’Ajuntament de Tortosa en els termes següents: “Sol·licitem còpia del document de l'evolució de l'endeutament de l'Ajuntament i Resta ens perímetre SEC, que contingui el deute viu, els ingressos corrents ajustats i la ràtio d'endeutament de l'Ajuntament (només préstecs i incloent avals) i també del Consolidat ”. 3. El 21 de gener de 2025 la GAIP rep comunicació de l’electe reclamant que manifesta el següent: “Amb data 21 de gener del 2025 l’alcaldia de l’Ajuntament de Tortosa ens ha respost que encara no disposa de la informació sol·licitada en la nostra petició d’informació efectuada el passat 3 de gener del 2025 amb número de registre E-2025/133.” 4. El 6 de febrer de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 6 de febrer de 202 5 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. L’11 de febrer de 2025 la GAIP rep comunicació de l’Ajuntament de Tortosa que manifesta el següent : “No es disposa en aquest moment de les dades sol·licitades corresponents a 31 de desembre de 2024 atès que s’està elaborant, per part dels departaments corresponents, per complir amb el termini per trametre- les a la Oficina virtual para la coordinación financiera con las entidades locales del Ministerio de Hacienda, termini que finalitza el 31 de gener de 2025. En quant a la previsió d’endeutament a 31 de desembre de 2025 indicar que aquesta previsió està informada i consta a l’informe de la Intervenció General “Informe sobre l’estabilitat pressupostària, sostenibilitat financera, regla de la despesa i límit de despesa coherent amb estabilitat pressupostària i regla de la despesa de l’Ajuntament de Tortosa i el seu perímetre de consolidació en l’aprovació del Pressupost General per a l’exercici 2025”, inclòs a l’expedient del pressupost per a l’exercici 2025 del que disposen tots els grups municipals. Un cop estiguin disponibles totes les dades, es podrà fer la tasca de presentar -les en el format de full de càlcul que es sol·licita.” Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació es presenta per part d’una persona regidora del mateix Ajuntament. Aquesta condició d’electe local de la persona reclamant no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, tal i com la GAIP ve assenyalant en nombroses Resolucions i que s’ha reconegut pel Tribunal Superior de Justícia de Catalunya i s’ha confirmat per la Sentència del Tribunal Suprem 312/2022, de 10 de març de 2022, que ha establert la jurisprudència sobre l’admissió de les reclamacions dels electes locals davant els òrgans de garantia del dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’aplicació supletòria de la legislació de transparència respecte dels règims jurídics especials d’accés prevista a la Disposició Addicional Primera.2 de les lleis bàsica i autonòmica de transparència i accés a la informació pública. D’acord amb això, la GAIP admet les reclamacions presentades a l’empara de l’LTAIPBG per una persona electe local, per bé que, de conformitat amb la disposició addicional primera, apartat 2, de l’LTAIPBG, aplicarà el dret material derivat de la legislació de règim local (art. 164 TRLMRLC) en tot allò que s’hi reguli amb caràcter especial (terminis, límits, silenci), i supletòriament l’LTAIPBG, en allò que no hi és previst (procediment general de garantia del dret d’accés per la via de la reclamació davant la GAIP). L’article 164.1 TRLMRLC disposa que “tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtenir de l'alcalde o alcaldessa o del president o presidenta, o de la comissió de govern, tots els antecedents, les dades o les informacions que són en poder dels serveis de la corporació i són necessaris per al desenvolupament de llur funció”, amb l’obligació de respectar -ne la confidencialitat si el fet de publicar-ho pot perjudicar els interessos de l'ens local o de tercers” (article 164.6 TRLMRLC). El règim d’accés dels electes locals abasta, d’una banda, el dret a obtenir la documentació íntegra de tots els assumptes inclosos en l'ordre del dia de les sessions dels òrgans col·legiats, des del mateix moment de la convocatòria, que l’Ajuntament té l’obligació de proporcionar-los sense necessitat de petició prèvia (article 164.4 TRLMRLC); d’altra banda, els electes locals poden sol·licitar qualsevol altra informació de la corporació, i només es podrà desestimar per resolució motivada, dins dels quatre dies següents a formalitzar la sol·licitud, si el coneixement o la difusió de la informació pugui vulnerar el dret constitucional a l'honor, la intimitat personal o familiar o a la pròpia imatge o si es tracta de matèries afectades per la legislació general sobre secrets oficials o per secret sumarial (article 164.3 TRLMRLC). 2. Sobre la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament reclamat ha lliurat part de la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, quan s’informa que sobre “la previsió d’endeutament a 31 de desembre de 2025 indicar que aquesta previsió està informada i consta a l’informe de la Intervenció General “Informe sobre l’estabilitat pressupostària, sostenibilitat financera, regla de la despesa i límit de despesa coherent amb estabilitat pressupostària i regla de la despesa de l’Ajuntament de Tortosa i el seu perímetre de consolidació en l’aprovació del Pressupost General per a l’exercici 2025”, inclòs a l’expedient del pressupost per a l’exercici 2025 del que disposen tots els grups municipals. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de part de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda d’aquest aspecte de l’objecte d’aquesta. També informa l’Ajuntament que no es disposa encara de les dades sol·licitades corresponents a 31 de desembre de 2024, i ho justifica en que s’està elaborant, per part dels departaments corresponents, per complir amb el termini per trametre- les a la Oficina virtual para la coordinación financiera con las entidades locales del Ministerio de Hacienda, termini que finalitza el 31 de gener de 2025. Es per això que aquesta Comissió reconeix el dret d’accés a la informació que encara no disposa l’Ajuntament, d’acord amb allò manifestat, però que haurà de ser lliurada quan estigui elaborada. Es per aquest motiu que es preveu un apartat respecte del seguiment del compliment d’aquesta resolució respecte de la informació que manca per lliurar tal i com reconeix el propi Ajuntament. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 20 de febrer de 2025, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 96/2025, per pèrdua sobrevinguda del seu objecte, i fer pública aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.