Reclamación de acceso a información sobre contratos de salud mental y drogadicción finalizada por desistimiento

Resolució 1131/2021, de 22 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1054/2021 Administració reclamada: Consorci Mar Parc de Salut Informació reclamada: Sobre contractes en salut mental i drogadicció. Sentit de la Resolució: Desistiment Resum: Els antecedents posen de manifest que la GAIP ha requerit a la persona reclamant dos documents essencials per determinar si la Reclamació és procedent i el seu objecte, un dels quals és exigit com a requisit d’admissibilitat pels articles 31 i 33.1 RGAIP, tot advertint que si no són aportats en el termini de 10 dies, d’acord amb l’article 68 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, es considerarà desistida la Reclamació. Havent vençut a bastament aquest termini, no consta a la GAIP resposta de la persona reclamant a aquest requeriment. Paraules clau: Consorcis. Salut. Salut mental. Contractes. Sol·licitud. Resolució de la sol·licitud. Requisits de les reclamacions. Esmena. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 25 de novembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1054/2021, presentada contra el Consorci Mar Parc de Salut de Barcelona (CMPSB), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 21 de setembre de 2021 la persona reclamant demana la informació següent al CMPSB: “Saber informació sobre contracte CatSalut pel CAS Mina i/o contracte amb l’Agència de Salut Pública en quant a hores contractades, quantitat de personal, dotació econòmica, és a dir pormenoritzada sobre els contractes del 2018 fins al 2022”. “Saber el contracte de la Unitat de Psiquiatria de Crònics (MILLE) del Centre Emili Mira de Santa Coloma amb el CatSalut, per quant a pressupost per pacient, hores o ratios de personal, condicions d’habitabilitat mínimes... any 2018, 2019, 2020, 2021.” “Informació detallada del contracte del Consorci sobre el REDAN la Mina amb CatSalut i/o Agència de Salut Pública”. 3. El 30 de setembre de 2021 el CMPSB requereix a la persona reclamant l’esmena de les sol·licituds, als efectes de concretar el seu objecte, d’acord amb els articles 28 LTAIPBG i 60 del Decret 8/2021. 4. La Reclamació presentada el 25 de novembre de 2021 indica que la persona reclamant només ha rebut informació parcial que, a més, ja és divulgada mitjançant publicitat activa. 5. El 30 de novembre de 2021 la GAIP requereix l’esmena següent de la Reclamació: “Cal que aporteu una còpia de la sol·licitud d’informació registrada que és objecte de reclamació, així com la Resolució del Consorci Mar Parc de Salut de Barcelona i el justificant seu justificant de rebuda. D’acord amb el que preveu el Manual de Reclamacions de la GAIP i l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, disposeu d’un termini de 10 dies per a fer-nos arribar aquesta documentació transcorregut el qual, si no heu esmenat aquestes mancances, s’entendrà que desistiu de la vostra reclamació. Així mateix us comuniquem que la tramitació de la reclamació resta suspesa mentre no rebem aquesta esmena o mentre transcorri el termini per a la seva presentació”. No consta resposta a aquest requeriment. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Desistiment Els antecedents posen de manifest que la GAIP ha requerit a la persona reclamant dos documents essencials per determinar si la Reclamació és procedent i el seu objecte, un dels quals és exigit com a requisit d’admissibilitat pels articles 31 i 33.1 RGAIP, tot advertint que si no són aportats en el termini de 10 dies, d’acord amb l’article 68 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, es considerarà desistida la Reclamació. Havent vençut a bastament aquest termini, no consta a la GAIP resposta de la persona reclamant a aquest requeriment. En conseqüència, és procedent finalitzar la Reclamació per desistiment, sense necessitat de fer noves actuacions. Nogensmenys, això no treu que la persona reclamant pugui presentar una nova Reclamació acompanyada de la documentació requerida. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de desembre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1054/2021 per desistiment i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.