Solicitud de información sobre núcleos zoológicos y perreras al Ayuntamiento de Caldes de Montbui finalizada por entrega extemporánea de la información

Resolució 12/2023, de 4 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1051/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Caldes de Montbui Informació reclamada: Colònies de gats ferals. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que, en el marc d'aquest procediment, l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, tal i com ella mateixa ha confirmat a la GAIP. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntaments. Associacions animalistes. Protecció d’animals. Gats ferals. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 21 de novembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 1051 /2022, presentada per la FAADA contra l’Ajuntament de Caldes de Montbui, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 3 d’octubre de 2022 la FAADA presenta una instància en la que e s sol·licita a l’Ajuntament de Caldes de Montbui el següent: “ -Si s’ha incoat expedient sancionador per manca de Registre de Nucli Zoològic. - Si s’ha procedit a requerir a la legalització del recinte tenint en compte el que es disposa a l’art. 15 de l’Ordre de 28 de novembre de 1988, de creació del Registre de nuclis zoològics de Catalunya. - Si s’ha procedit a legalitzar la gossera il·legal de caça. - En cas de no haver -se efectuat requeriment ni incoat expedient sancionador se’ns expliqui i justifiqui els motius”. 3. El 14 d’octubre de 2022 l’Ajuntament de Caldes de Montbui respon a la sol·licitud de la FAADA i l’informa que la sol·licitud es resoldrà per decret d’alcaldia tenint com a data límit de notificació el dia 3 de novembre. 4. El 29 de novembre de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la FAADA sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Caldes de Montbui i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 19 de desembre de 2022 l’Ajuntament trasllada a la GAI P un informe on informa a la GAIP que donaran resposta mitjançant decret, informant de l’estat de l’expedient donant la màxima informació sobre el fet i per aquesta raó la demora en la resposta als sol·licitants ja que encara s’està tramitant. 7. El 27 de desembre de 2022 la GAIP sol·licita a l’Ajuntament que tant bon punt hagi traslladat la documentació al reclamant, informin a la Comissió del tràmit. 8. En la mateixa data la GAIP trasllada a la FAADA l’informe de Ajuntament pel seu coneixement. 9. El 28 de desembre de 2022 la FAADA comunica a la GAIP que ja han rebut la documentació sol·licitada per part de l’Ajuntament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que, en el marc d'aquest procediment, l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, tal i com ella mateixa ha confirmat a la GAIP. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de gener de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1051 /2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.