Solicitud de registros contables de ingresos en efectivo del aparcamiento de Bonavista y finalización por pérdida de objeto

Resolució 8/2024, d’11 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 1045/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Tarragona i ESPIMSA Informació reclamada: Còpia documents o registres dels llibres oficials lliurats als auditors. Còpia de comptabilitat oficial on es pugui verificar el registre d’entrada i sortida de diners. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la r eclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada finalment ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació de que disposa en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntament. Empresa municipal. Comptabilitat. Ingressos. Despeses. Informe auditoria. Auditors. Ingressos explotació. Recaptació d’efectiu. Mercats. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 28 d’octubre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1045/2023, presentada per una persona interessada contra el Ajuntament de Tarragona i ESPIMSA , en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant indica que no ha rebut resposta de l’administració apel·lada i no li ha facilitar la informació que demanava. El 24 d’abril de 2023 la persona reclamant presenta a l’Ajuntament de Tarragona una sol·licitud d’accés a la informació pública , amb número de registre 2023032310, dirigida a l’empresa municipal ESPIMSA (Empresa de Serveis i Promocions d’Iniciatives Municipals SA) en el següent sentit: ”Que con base al artículo 13 de la ley 3912015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y la ley 1912014, de 29 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública y buen gobierno, SOLICITO: 1º COPIA de los documentos o registros de los libros oficiales ENTREGADOS a los auditores para que registren en su informe de auditoría, las cantidades de dinero por los “ingresos de explotación”, de la recaudación en EFECTIVO de los domingos en el aparcamiento de pago en el mercadillo de Bonavista, que según datos facilitados por Espimsa, los ingresos de este aparcamiento de pago han sido: en el año 2016 / 52.384€; en el año 2017 / 56.079€; en el año 2018 / 52.475€ y en el año 2019 / 54.879€) (total en estos 4 años del 2016 al 2019 la cantidad de 215.817 euros) 2º COPIA o Fotocopia o Fotografía o cualquier otro medio de soporte de contabilidad OFICIAL, (NO en copia de archivo Excel que es fácilmente manipulable), en el que se pueda verificar sin lugar a equívocos, el registro de las entradas y salidas de dinero “FLUJOS de EFECTIVO” anotaciones de fechas reales de calendario y correlativamente anotados en la contabilidad oficial, recaudadas los domingos por el cobro en EFECTIVO, en el mercadillo de Bonavista durante los años 2016 al 2019 (ambos inclusive)”. El reclamant acompanya escrit amb la reclamació on en resum explica que ha presentat dos sol·licituds d’accés a la informació pública, una dirigida al responsable de l’empresa ESPIMSA, i la mateixa sol·licitud dirigida al “responsable de l’Ajuntament” i una darrera, p resentada el 04/07/2023, amb número de registre 2023052110, dirigida a l’interventor de l’Ajuntament, amb el següent aclariment: “Aclarar, que a pesar de estar solicitadas tanto a Espimsa como Ayuntamiento y sean coincidentes algunas de las peticiones, es porque al parecer entre Espimsa y Ayuntamiento se diluyen las responsabilidades derivándose a conveniencia, de una a la otra, siempre que les interesa, para hacer confundir al responsable final, que, en mi opinión, es último responsable es el Ayuntamiento con sus órganos de gestión y control”. El 8 de novembre de 2023 la GAIP demana al reclamant que esmeni la reclamació i concreti en un termini de 10 dies l’objecte de la reclamació i pel cas que no ho faci s’entendrà que la reclamació està presentada en relació a la primera SAIP adjunta dirigida al responsable d’ESPIMSA. El mateix 8 de novembre de 2023 el reclamant dirigeix comunicació a aquesta Comissió on es reitera en la reclamació indicant que s’ha interposat contra els tres reclamats: Espimsa, responsable de l’Ajuntament i interventor de l’Ajuntament. L’explicació al respecte és la següent: “el motivo era porque las tres están relacionadas con los ingresos en efectivo del aparcamiento de Bonavista, que no hay manera de saber cómo y dónde están contabilizados y si se les ha dado la información correcta a los auditores”. Amb la comunicació adjunta “informe d’auditoria de comptes anuals emès per un auditor independent” en relació a l’Empresa de Serveis i Promocions d’Iniciatives Municipals SA (ESPIMSA). El 24 de novembre es comunica al reclamant la necessitat que presenti una segona reclamació per la SAIP de 4 de juliol de 2023 dirigida a l’interventor de l’Ajuntament de Tarragona. Finalment, el 27 de novembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Tarragona, i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 5 de desembre de 2023 el Ajuntament de Tarragona remet l’informe i expedient sol·licitats a aquesta Comissió. En l’expedient remès hi ha diversos enllaços corresponents a cadascun dels documents que composen l’expedient i entre ells resolució de 19 de maig de 2023 del tinent alcalde coordinador de l’àrea de serveis g enerals per la que estima la petició d’informació del reclamant i li dóna trasllat a través dels corresponents enllaços a diversa documentació reclamada, juntament amb evidència de notificació conforme el sol·licitant, ara reclamant va acceptar la notificació el 19 de maig de 2023. Així mateix s’adjunta resolució de la Consellera d’hisenda i Serveis Interns i tecnologia de l’Ajuntament de Tarragona, de 3 d’agost de 2023, en relació a la sol·licitud d’accés de 4 de juliol de 2023 per la que també s’estima la sol·licitud d’accés i evidència de notificació de la resolució. El 12 de desembre de 2023 la GAIP dona trasllat al reclamant de comunicació rebuda pel Ajuntament de Tarragona, per tal que en un termini de 7 dies faci les al·legacions que cregui convenients. En cas contrari s’adverteix a la reclamant que s’entendrà que la informació rebuda ha donat contesta a la seva reclamació. La notificació va ser acceptada el mateix 12 de desembre sense que a la data de la present resolució consti a la Comissió cap al·legació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada finalment ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació de que disposa en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 11 de gener de 2024 resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1045/2023, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, notificar a la persona la Resolució i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.