Solicitud de licencias de actividad y terraza al Ayuntamiento de Cunit finalizada por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 1165/2023, de 30 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1037/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Cunit Informació reclamada: Llicencia d'activitat d'un establiment de publica concurrència, horari al públic i vetlladors. Sentit de la resolució: Finalització per la p èrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició del reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment Paraules clau: Ajuntament. Llicència d’activitats. Sense límits. Reclamació contra silenci. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 25 d’octubre de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 1037/2023, presentada contra l’Ajuntament de Cunit, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En la reclamació s’indica que l’Ajuntament no ha contestat ni lliurat la informació sol·licitada. 2. L’1 d’agost de 2023 el reclamant presenta a l’Ajuntament de Cunit una sol·licitud d’accés a la informació pública, en relació a la llicència d'ocupació de via pública relativa a terrasses que disposa determinats locals que no exhibeixen l'etiqueta identificativa de la terrassa, ni s’ha atès la consulta formulada al propietari. Son terrasses de les quals deriven sorolls i també de l’ activitat dins del local en horaris entre setmana fins a les 12 i caps de setmana fins a les 2 i per això sol·licita ” Informació si té llicència o no per terrassa i quin es l’horari de la mateixa”. 3. El 2 de novembre de 2023 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament de Cunit i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 4. El 2 de novembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informant a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 6 de novembre de 2023 la GAIP r ep escrit del reclamant en virtut del qual afegeix noves peticions a la reclamació inicialment presentada i que consisteixen en ” - la informació que demano a l’Ajuntament és molt senzilla, de fàcil abast i, considero, es podria haver facilitat de forma verbal. - No obstant, atenent a l’exigència del tràmit, per escrit vaig sol·licitar el tipus de llicencia que te l’establiment, l’horari de l’activitat i si disposava de permís per vetlladors tot emparat en les molèsties que ocasiona. - Paral·lelament a la sol·licitud d’informació, s’ha demanat a la Policia Local un informe d’actuació en data 18/10/23 , i en data 20/7/23 que els serveis tècnics municipals facin una comprovació dels nivells sonors que emet l’establiment i la insonorització implementada”. Afegeix que “Adjunta les instàncies presentades per tal que s’incorporin a l’expedient i es resolgui el mes aviat possible donada la situació d’incomoditat per impossibilitat de descans pels sorolls constants” i sol·licita que “s’admeti l’escrit i documentació afegida, per complert el tràmit d’al·legacions i que es resolgui l’expedient lliurant la documentació sol·licitada a l’Ajuntament de Cunit, amb les conseqüències legals que corresponguin”. 6. El 22 de novembre de 2023 la GAIP rep informe de l’Ajuntament de Cunit on el tècnic jurídic adscrit a l’Àrea de Territori de l’Ajuntament de Cunit, exposa les actuacions realitzades per l’Ajuntament en relació amb la petició i conclou que en data 8 de novembre s’ha notificat al reclamant l’ofici del Regidor de Medi Ambient, posant en coneixement de l’interessat tots els antecedents i actuacions realitzades i es diu que: ” En relació amb les seves instàncies núm. 2023- E-RE-5313 i la 2023- E-RE-5592 i a conseqüència de les mateixes, es va dictar Decret amb número 2023- 3364, rebut per vostè en data 3 d’agost de 2023. En compliment d’aquest Decret, la Policia Local va emetre informe amb núm. 107/2023, on s’acreditava l’existència d’una terrassa en l’emplaçament per vostè indicat. Consultada la nostra base de dades, no consta l’existència de cap permís o llicència vinculada a aquest establiment per terrassa. A partir d’aquest informe policial i tal i com vostè sol·licitava en la seva instància amb número de registre d’entrada 2023- E-RE-6773, s’ha incoat expedient administratiu núm.9210/2023, en el marc del qual s’ha dictat el Decret núm. 2023- 4496, de tancament de Terrassa. D’altre banda, aquest Ajuntament ha incoat expedient sancionador (núm. 9271/2023) per a la realització d’una activitat extraordinària amb Decret de denegació expressa i d’acord amb l’informe de la Policia Local núm. 712.05.129/2023 (que s’adjunta) i segons petició efectuada amb registre d’entrada 2023- E-RE-7014. Per aquest motiu, s’estan tramitant els corresponents expedients administratius en relació als fets denunciats i en el supòsit que vulgueu ser part interessada, ho podeu sol·licitar de manera expressa en qualsevol moment”. 7. El 24 de novembre de 2023 la GAIP trasllada al reclamant l'informe de l’Ajuntament de Cunit, indicant que si en un termini de 3 dies hàbils no s’indica altra cosa s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. La Comissió no té constància de la tramesa d’observacions. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de novembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1037/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.