Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega de expedientes sobre retirada de mobiliario de playa por el Ayuntamiento de Roses

Resolució 72/2023, de 2 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1035/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Roses Informació reclamada: Expedients sobre l’ordre d’enretirada de para-sols i gandules d’una platja. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, segons acredita amb l’evidència de notificació porticada a la persona reclamant datada de l’11 de gener de 2022, sense que, des d’aleshores, la persona reclamant hagi fet cap manifestació a la GAIP contrària a donar-se’n per adequadament satisfeta. Paraules clau: Ajuntaments. Restaurants. Platges. Expedients. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 21 de desembre de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 1035/2022, presentada per la FAADA contra l’Ajuntament de Roses, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 2 d’agost de 2022 la persona reclamant s’adreçà a l’Ajuntament de Roses mitjançant una instància general en la què fa referència a la seva condició de persona interessada en uns expedients en relació amb un ordre d’enretirada d’un espai ocupat amb gandules i para-sols a la platja d’Almadrava, i sol·licita: “Que als efectes d’exercir els legítim dret de defensa davant l’ordre d’enretirada i evitar tota indefensió formal i material i en la condició de part interessada legítima, interessa disposar de còpia complerta dels següents expedients: 2022/004955, 2022/2849, així com els que hi estiguin vinculats a aquests, amb trasllat de la totalitat de les denuncies, escrits, actes, documents, informes, plànols, resolucions, etc.”. 3. En l’escrit de reclamació, el reclamant posa de manifest que l’Ajuntament de Roses va fer un lliurament parcial de la documentació sol·licitada, concretament: “Es va lliurar una documentació parcial en relació a l'estat del concurs d'autorització dels usos de les platges però no es va lliurar cap documentació de l'expedient 2022/004955, on hi constaria entre altres, una acta de policia local de 9-7-22, un informe del tècnic municipal, uns informes de l’inspector municipal de dates 7- 7-22 i 21-7-22 i 26-7-22 i unes imatges fotogràfiques, ni tampoc cap documentació de l'expedient 2022/2849”. 4. El 29 de desembre de 2022 la GAIP fa un requeriment d’esmena a la persona reclamant perquè aporti la còpia de la sol·licitud d’accés a la informació pública que va presentar a l’administració per tal de poder identificar l’objecte de la reclamació. 5. El 2 de gener de 2023 la persona reclamant contesta el requeriment d’esmena ajuntant la sol·licitud de d’informació pública objecte de la reclamació. 6. El 9 de gener de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Roses i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 17 de gener de 2023 l’Ajuntament de Roses trasllada a la GAIP un informe amb els expedients sol·licitats i l’evidència de la notificació a la persona reclamant, datada de l’11 de gener. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, segons acredita amb l’evidència de notificació porticada a la persona reclamant datada de l’11 de gener de 2022, sense que, des d’aleshores, la persona reclamant hagi fet cap manifestació a la GAIP contrària a donar-se’n per adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 2 de febrer de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 1035/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.